关于“三峡航运中转中心”的研究（四）

第四章  建设三峡航运中转中心的制约因素

        一、多头管理，规划脱节，制约着港口发展。

      长江干线的管理原来属于长航系统的港务局管理，地方对港口、岸线的管理基本很少过问。1991年宜昌港务局、枝城港务局成建制下放地方政府，港口管理体制改为由宜昌市人民政府和交通部双重领导，以宜昌市人民政府为主。2002年宜昌港务局、枝城港务局合并，组建宜昌港务集团公司，港口实行政企分开，在人、财、物不变的情况下，其原来承担的对所辖港口行政管理职能全部剥离到地方政府，由市交通局负责全市所有港口行政工作，市港航管理局具体负责港口管理工作。多头管理形成职责不明、责任不到位、执法力度欠缺，加之城市规划、工业园区规划与港口规划脱节，使得岸线管理严重失控。
     云池岸线全长2510m，是宜昌城区已纳入规划的深水港用地，但是90年代中期宜化集团在港区用地正中心建起发电厂，将港区用地拦腰截为两段，给拟建中的云池港规划和建起后的作业设置了很大的障碍；红花套(乱泥港——孙家溪)1600m的港口控制用地，“岸线顺直，陆域平坦，水深条件良好，适宜发展大型深水码头”，是与翻坝高速公路对接的最理想的建港用地。但是，近两年该地段上已建起了近10家企业厂房，使得港口用地规划已化为“一纸空文”。
      除了企业建厂占用岸线资源之外，在港口码头建设上也比较混乱。企业、货主、乡镇、个体等各种经济实体一起上，有的做了规划，有的没有规划，有的经过审批，有的没有经过审批；导致有的占用岸线资源长期闲置，有的重复建设搞恶性竞争，有的无规操作存在严重安全隐患。据不完全统计，目前宜昌段长江干线的大小港口、码头已达200多个，主要岸线已占有殆尽，岸线开发利用极不合理，可供规模化、现代化港区的岸线几乎无处可寻，这为港口可持续发展造成严重影响。

        二、港口落后，设施陈旧，制约着航运发展。

   港口陆域狭窄，发展空间受限制。大部分港口位于紧邻居民密集带，如滨江作业区，王家河作业区等；还有相当部分位于长江防洪堤外的滩地上，如孙家河作业区、红花套作业区等。受城市功能或防洪堤的限制，基本无发展空间。港务集团集装相码头由于沿江大道的建设，陆域堆场已十分狭窄，不能适应集装箱、储存、拆箱等需要。现有集装箱吞吐能力仅为4万标箱，而万州、荆州、九江港的集装箱吞吐能力均在10万标箱以上，差距明显。
      码头设施普遍较落后，集约化程度低。大部分码头依靠自然岸线作业，装卸工艺不配套，码头专业化程度不高，作业效率低，不适应市场经济发展的需要。疏港公路等级低，集疏运设施不配套，制约了港口向经济腹地的辐射。
      港口功能比较单一，依靠港口的临港工业和现代物流尚未发展起来。受多种因素的制约，长期以来传统的运输功能一直是宜昌港口比较单一的发展主线，使港口在物流、信息、临港工业等领域的现代化服务功能还没得到充分拓展。

        三、临时翻坝，应急措施，不适宜长远要求。

       2002年以来，在三峡工程修建的碍、断航期间，进行了多次临时应急翻坝。实施旅客翻坝运输约400多万人次，货物翻坝运输约90万吨。旅客翻坝运输线路为：旅客至坝上太坪溪或秭归港下船，乘车经三峡专用公路到宜昌城区中转。货物翻坝运输采用滚装运输线路，实行南北分流、双向单线运行，即上行翻坝在南岸运行，线路为：车辆在宜昌城区夜明珠滚装码头上船，经两坝间航道，抵南岸岱狮临时码头下船上岸，再经坝区公路、宜秭公路至银杏沱码头上船上行；下行翻坝在北岸运行，线路为：车辆在坝上靖江溪码头上岸，经坝区公路至华强滚装船码头上船下行，经两坝间航道至夜明珠码头下船。这种“水—陆—水—陆”运输，环节复杂，存在安全隐患，也有碍于“两坝一峡”旅游线路。造成这种结果的原因，是北岸缺乏疏港公路。因为专用公路封闭运行，所以车辆只能翻坝后，在专用公路的入口处再走水路。现在采取的临时翻坝的应急措施，将来临时应急措施转为永久性翻坝运输后，这条运行线路肯定是不适应的。

        四、环节过多、税费过重，影响企业竞争力。

     港口物流链综合成本高效率低，影响航运中转市场形成。建设三峡航运中转中心，必须有一个低成本高效率的物流体系，才能够吸引东西部物资集中在宜昌进行中转、加工和交易。这个物流服务链包括以港口服务为核心的陆上运输服务、水上运输服务、仓储代理服务、口岸服务等等一系列环节。目前，宜昌市内陆运车辆的过桥费过路费高、港口物流企业各方面税费多、外贸物资的通关效率低、宜昌始发集装箱航班少等问题，使宜昌整体港口物流成本高效率低，相对于周边城市而言竞争力不强，一些物资转而流向荆州、武汉、上海等其他物流综合成本低的港口，制约着航运中转中心市场的形成。尤其是荆州港借政府支持和武汉港的资金注入，也开始积极争取“三峡航运中转中心”的主导地位，在集装箱和水运口岸等方面展开与宜昌的激烈竞争，为宜昌建设三峡航运中转中心带来一定竞争压力。