宜昌市水上交通安全乡（镇）长培训会议顺利举行

　　为帮助换届后新的乡镇政府领导班子尽快熟悉水上交通安全法律、法规和有关安全生产业务知识，进一步加强乡镇船舶和乡镇渡口安全管理，加强全市水路春运安全管理，维护我市水上交通安全持续稳定，经市政府同意，2012年1月15日，宜昌市地方海事局组织举办了以乡镇船舶和乡镇渡口安全管理为主要内容的全市水上交通安全乡（镇）长培训会议。宜昌市政府副秘书长王大真、宜昌市安全生产监督局副局长陈秀全、宜昌市交通运输局纪检组长梅昌建、宜昌市港航海事局局长程家振、副局长李中华等领导出席会议，全市62个有乡镇船舶、乡镇渡口安全管理任务的涉水乡镇（街办）分管领导、各县市区海事局（处）分管负责人参加了培训会议。

　　宜昌市政府副秘书长王大真同志代表市政府作了重要讲话，他指出，近年来，全市经济得到发展，工业得到振兴，城市面貌发生变化，民生得到改善，新一届市委政府“三大目标、四大跨越”全市发展战略已经确定，宜昌市正在向省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和水电旅游名城的目标不断迈进，大家必须进一步增强做好各项工作特别是安全工作的信心和决心，增强工作的紧迫感和责任感。就当前县乡政府换届后水上交通安全管理，他强调三个方面：一是水上安全健康有序是推动科学发展、跨越发展的客观要求，必须抓好；二是水上安全指导思想是坚持科学发展观，安全发展是重点，要依法严管，确保人民群众生命财产安全。要坚持属地管理、依法依规、整合资源的基本原则，认真抓好水上交通安全工作；三是进一步明确责任，抓好具体工作的落实。乡镇政府是乡镇船舶和乡镇渡口安全管理责任主体，乡镇长是第一责任人，必须高度重视，新的领导要组织加强乡镇船舶、乡镇渡口安全管理相关政策、法规学习，要加大乡镇船舶安全管理宣传力度，摸清辖区范围内乡镇船舶、渡口、涉水行政村组以及“三无”船舶基本情况，强化责任，组织公安、海事等部门，以专项整治为载体，以联合执法为重要抓手，认真落实乡镇船舶和渡口安全管理职责，确保我市水上交通安全安全管理的持续稳定。

　　宜昌市港航海事局党委书记、局长程家振同志对我市近几年全市乡镇船舶和乡镇渡口安全管理进行了总结，对下一步工作提出了明确要求。他强调，近年来，在市委、市政府正确领导和各市县政府高度重视下，全市水上交通安全总体上保持持续稳定，全市乡镇船舶和渡口安全管理取得显著成绩，具体表现在以下几个方面：乡镇船舶安全事故明显下降。在交通运输安全形势异常严峻的形势下，全市连续多年未发生一起水上交通运输船舶事故，水上安全形势创造历史最好成绩；以乡镇渡口渡船为重点的水上交通安全基础建设明显加强。“十一五”以来，完成了全市226处乡镇渡口达标改造和106艘老旧渡船更新；乡镇船舶管理体系得到健全，县、乡、村、船主四级安全责任机制建立健全；水上交通安全意识明显增强，“百校千村救生衣行动”等在广大乡镇农村得到深入，安全发展的理念更加深入人心。取得这样的成绩，最重要的就是各级党委和政府高度重视安全生产，各级部门齐抓共管，安全认识到位、责任落实到位、资金保障到位、全面履职到位，确保了我市水上交通安全的稳定。

　　程局长同时强调，要提高认识，正确分析当前乡镇船舶安全管理现状。我市共有涉水乡镇62个，乡镇渡口226处，乡镇船舶3041艘，具有船舶数量大、分布广、技术状况差、安全意识淡薄、管理难度大等特点，极易造成群死群伤，要增强危机感、紧迫感和责任感，水上交通安全不仅关系到人民群众的生命财产安全，更关系到经济发展和社会稳定。他进一步强调，当前，我市乡镇船舶和渡口安全管理虽然取得不错成绩，但面临较严峻的形势，一是乡镇船舶数量多、设施设备水平差、从业人员和群众安全意识差的现状很难在短期内得到根本改善。由于乡镇船舶主要是乡镇群众特别是农村群众用于生产、生活和经营的水上工具，技术水平和人员素质很差，特别是农用船舶大多为农民自制，农民自驾，农民自用，安全技术状况和人员安全意识极差；二是“三无船舶”、农用船舶非法运输现象屡禁不止，存在较大安全隐患。在我市三峡库区、清江库区等水域，由于水利工程的建设，改变了农村群众以前出行方式，大量群众不得不自制船舶自用，导致农用船舶数量巨大，这些农用船舶在自用的同时，往往违法运输，非法载客载货，同时，也出现了不少无船号、无证照、无船籍港的“三无船舶”违规违法运输经营，安全隐患和后果极其严重；三是农用船舶管理基础薄弱，管理不规范。目前，农用船舶管理法律法规缺乏，技术规范缺乏，监管部门不明确，加之各乡镇政府人员、经费紧张等原因，农用船舶管理实际上非常薄弱；四是渡运安全隐患依然突出。现阶段，我市乡镇渡口设施维护差、渡船船况相对较差、渡工安全技能差、过渡群众安全意识差的“四差”现象仍然不同程度的存在，全市乡镇部分渡口经营业主和乡镇政府对渡口设施的后续维护没有跟上，不同程度地存在水毁、损毁等现象，部分渡口设施存在安全隐患，有的渡船往往没有及时维修保养，渡船安全技术状况出现下滑，有的乡村渡船往往一人持证，一家人开船，加之往往处于偏远地方，监管困难等，全市乡镇渡口渡船的安全隐患始终是各级海事部门排查、盯防的重点； 五是乡镇船舶安全管理的基础依然不牢。在“十一五”期间我市乡镇船舶安全管理体系虽然基本建立，安全管理的责任、措施得到落实和巩固，我市地方管辖水域六年无水上交通事故发生，但与建立乡镇船舶安全管理长效机制仍有差距，主要表现在：一是部分乡镇领导安全文化、安全意识、安全责任有待提高和落实，二是部分乡镇在履行安全管理责任时存在以签代管现象；三是部分乡镇对安全责任制执行情况的检查流于形式；四是个别乡镇安全管理人员、经费未能完全落实等。

　　为做好下一步工作，程局长进一步强调，要尽职尽责，共同维护水上交通安全稳定，要保障水路交通安全形势持续稳定，关键是做到进一步落实责任，要加强宣传教育，认真抓好农用船舶管理，加强“三无船舶”和农用船舶非法运输的清理打击，要完善内部工作机制，确保乡镇政府乡镇船舶和渡口安全管理各项工作落到实处。

　　宜昌市安全生产监督局副局长陈秀全结合一桩桩触目惊心、发人深省的典型安全生产案例进行了安全生产专题教育，强调要本着讲政治、带感情、尽职责的原则和要求来落实安全监管责任。

　　市地方海事局航政科科长吕林洪，依据省市乡镇船舶和渡口管理规定、规范等，从乡镇船舶法律法规背景、依据、管理规范三方面，进行了乡镇船舶安全管理专题讲座，就乡镇政府乡镇船舶和渡口安全管理管什么、怎么管、管到什么程度进行了详细讲解，各参会乡镇领导进行了认真学习。会上也观看了《江水无情责任如天》水上交通安全警示片，秭归地方海事处、长阳磨市镇分别作了乡镇船舶管理经验交流。

　　最后，市交通运输局纪检组长梅昌建同志代表市交通运输局党组强调，水上交通安全事关人民群众的生命财产安全，事关我市经济发展和社会稳定，各乡镇必须进一步落实责任，进一步采取有效措施，进一步加大工作力度，确保我市乡镇船舶和乡镇渡口安全管理工作的到位，确保全市水上交通安全持续稳定。要求参会乡镇分管领导回去必须向主要领导汇好报，要认真组织学习贯彻本次会议，认真组织学习乡镇船舶安全管理相关规定和要求，要切实落实机构、人员、经费等，要进一步完善和规范工作机制，切实抓好乡镇船舶和渡口安全管理工作。梅书记最后对春运安全工作也进行了强调，目前，正值春运高峰，他要求各地各级各部门，要进一步加强春运安全工作，确保我市春运安全、畅通、优质、有序。

　　通过培训，各参会乡镇领导纷纷表示，此次培训学习非常及时，非常重要，对乡镇同志特别是新的同志进一步明确自己的责任、进一步抓好下一步安全工作具有非常好的指导意义。

　　（李丽、吕林宏、吴优、严莉）