2009年全市港航海事法制工作要点

　　2009年全市港航海事法制工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设法治交通为目标，以推进行政执法责任制为重点，加强港航海事政策调研和规范性文件制定工作，加大执法监督检查和普法依法治理力度，为全力推动宜昌港航海事事业又好又快发展创造和谐的法治环境。
　　一、围绕发展抓法治，进一步完善规则体系
　　（一）争取市政府出台《关于加快水路运输发展的意见》、《宜昌市渡口管理办法》。市局将积极配合市政府法制办做好相关调研和修改工作。
　　（二）加强交通政策法规调研。重点调研国家、部、省新出台的交通法律法规规章、费税改革与港航海事部门职能转变、政府机构改革与交通体制机制创新、综合交通与交通综合执法，不断探索适应形势发展的新理念、新思路、新举措。各单位要就法制工作中的难点热点问题进行调研，在5月底以前提交1-2篇调研论文。
　　二、围绕服务抓法治，进一步提升行政效能
　　（一）着力推进行政审批“三集中”。以进驻市行政服务中心新办公大楼为契机，出台行政审批“三集中”工作实施方案，稳步实行部门内审批职能向一个科室（专班）集中、各部门承担审批职能的科室（专班）向行政服务中心集中、行政审批项目向网上审批平台集中，将我局承担的14项行政审批项目全部纳入市行政服务中心，为社会公众提供优质、快捷的服务。
　　（二）努力打造港航窗口品牌形象。对现有的行政审批事项及其设立依据进一步进行清理，不断优化再造行政审批流程，做到审批理念进步、审批项目精简、审批环节明晰、审批时限减少。继续推行行政审批“一个窗口”对外制度，进一步完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式，加快推进行政审批综合办公。
　　（三）积极探索高效便民的执法新举措。在实施行政处罚中，按照教育与处罚相结合的原则，推行先教育规范、再限期改正、最后依法处罚的三步式行政执法程序。不断探索出满足人民群众需求的便民方式，将执法和服务有机结合，加大执法微机管理系统的运用，推进行政执法规范化、网络化、信息化。
　　三、围绕规范抓法治，进一步增强执法能力
　　（一）全面规范行政处罚自由裁量权。大力推行省厅行政处罚自由裁量权执行标准，规范执法行为，着力解决执法随意性大的问题。适时召开规范行政处罚自由裁量权工作现场会，推进这项工作深入开展。
　　（二）全面规范交通行政执法文书。市局将落实全省统一的执法文书填制标准，解决执法文书格式不统一、印制不统一、填制规范不统一、案卷卷宗不统一的问题，加强对执法文书的有效管理。
　　（三）组织开展执法案卷评查。对行政许可、行政处罚、行政强制等执法案卷进行评查，发现问题及时整改，促进执法案卷进一步规范。
　　四、围绕和谐抓法治，进一步推进依法治交
　　（一）开展“法治”创建活动。市局将制定创建活动实施方案，各县市区港航海事处和局直各部门要按照要求，及时制定贯彻实施计划和工作措施，全面开展创建活动。
　　（二）开展文明执法规范化达标活动。市局将根据省厅制定的《全省交通系统文明执法规范化达标标准》，争创文明执法示范单位和文明执法标兵，在全市范围内掀起一股争先创优的热潮，进一步营造爱岗敬业、创先争优的氛围，弘扬公正文明、执法为民的精神。不断建立和完善文明执法长效机制。
　　（三）深入推进“五五”普法依法治理工作。不断寻求新的载体，创新普法形式，结合建国六十周年，开展法制宣传活动，积极引导经营者和行政相对人通过法律途径解决纠纷，化解矛盾，为港航海事发展营造良好的法治环境。进行“五五”普法检查考核，组织开展好“12·4”法制宣传活动。
　　五、围绕行风抓法治,进一步锻造执法队伍
　　（一）加强执法人员管理。建立和完善行政执法人员信息库，对执法人员实施网络信息化管理，适时掌握人员动态。建立和完善执法人员评议考核制度，对执法人员实行年度考核。贯彻落实《交通部执法忌语》、《交通部执法禁令》、《湖北交通文明执法行为规范》，严格规范执法人员的行为，对违反规范的行为要严肃查处。认真落实行政执法责任制和执法责任追究制，对存在执法过错的人员要严格实施责任追究，并将有关情况记入执法人员信息管理系统，作为执法人员评先、换证、奖惩的重要依据。
　　（二）扎实开展执法岗位培训。市局计划年内举办一期执法人员培训班，重点加强对执法人员专业法律理解、证据收集及法律综合运用等实践层面的知识培训。
　　（三）大力开展行政执法监督检查活动。重点查处该许可的不许可、不该许可的乱许可、许可后不依法履行监管职责以及乱用自由裁量权、不规范执法、野蛮粗暴执法等问题，进一步健全行政执法监督机制，改进监督检查方式，把集中性检查和不定期检查相结合、明察和暗访相结合、现场检查与书面审查相结合，促进执法队伍不断加强自身建设。