全市港航海事系统腐败风险预警防控工作实施方案

　　　为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，不断加大源头治腐力度，扎实推进反腐倡廉建设，按照市纪委四届五次全会的部署，根据《宜昌市交通运输系统腐败风险预警防控工作实施方案》，结合我市港航海事系统工作实际，现制定宜昌市港航海事系统腐败风险预警防控工作实施方案。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的工作要求，着力构建腐败风险预警防控体系，有效遏制和减少腐败现象的发生，推进全市港航海事系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，为加快宜昌水运事业又好又快发展提供政治保障。
　　二、基本原则
　　坚持内部防范与外部监控相结合、事前防范与预警处置相结合、专防专控与社会参与相结合、纪检监察部门组织协调与各部门具体实施相结合
　　三、总体目标
　　从2010年3月开始到2010年12月底，用近一年时间对全市港航海事系统干部职工在执纪执法、行业管理和日常生活中可能发生的腐败风险，包括思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险等，进行排查预防、适时监控、纠错处置、综合管理，基本建成覆盖全系统的腐败风险预警防控体系，努力遏制和减少腐败行为的发生。
　　四、工作重点
　　重点对象是各级领导班子成员、职能部门负责人；重点部门是各单位对人、财、物进行管理的部门；重点岗位是工程建设、执纪执法、行业管理、行政事业收费和主管人、财、物、资金、项目分配处置的岗位；重要环节是行政许可和审批、执纪执法以及选人用人、资金项目安排、物资采购、招标投标等工作中的各个环节。
　　五、方法步骤
　　（一）学习动员、统一认识阶段（2010年3月-4月）
　　1、成立领导机构。成立宜昌市港航海事系统腐败风险预警防控工作领导小组和工作机构。日常具体工作由局纪委及党办负责。
　　2、全面安排部署。制订《宜昌市港航海事系统腐败风险预警防控工作方案》，明确腐败风险预警防控的指导思想、基本原则、总体目标、工作重点、方法步骤、保障措施。对腐败风险预警防控工作进行全面安排部署。
　　3、统一思想认识。组织党员干部学习胡锦涛同志在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的重要讲话和中纪委、省、市纪委全会精神及《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》等文件精神，学习市交通运输局党组书记、局长马宏彦同志在2010年全市交通运输系统廉政工作会议上的讲话精神，理解和掌握腐败风险预警防控的基本理念、基本精神、基本内容和基本要求，使大家充分认识腐败风险预警防范有利于增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，有利于调动反腐倡廉建设的积极性和主动性，有利于建立对权力运行的预先监控机制，有利于党员干部的健康成长。提高广大党员干部参与和做好腐败风险预警防控工作的责任感、紧迫感和积极性。
　　（二）风险排查、制定措施阶段（2010年5月-8月）
　　1、编制工作流程。组织干部职工认真梳理本部门工作职责，对各项工作进行清理，进一步优化办事程序、规范工作流程，编制工作运行规程，并绘制工作流程图。
　　2、排查腐败风险点。根据工作流程，采取先自下而上，后自上而下的方式实施，按照人、财、物、事四个方面的内容，由个人逐一排查腐败风险点，而后查找部门和单位的腐败风险，再经严格审核把关后将风险点登记汇总。具体包括五个步骤：
　　一是查找岗位风险。以全员参与为基本要求，组织干部职工按照“一岗双责”的职责，通过采取自己查、群众帮、领导提、组织审四个程序，认真分析并查找个人素质、履行职责、开展业务、社会交往、处理个人重要事项等方面存在或潜在的腐败风险点。
　　二是查找部门风险。在个人自查的基础上，结合部门职能，针对人、财、物、事四个关键，组织部门全体人员认真进行讨论和评议，分别查找出本部门在业务流程，完善教育、制度、监督机制等方面存在或潜在的腐败风险点。
　　三是查找单位风险。在全系统广泛开展互查互纠活动，查漏补缺，必要时进行专题性的摸底清查，找全找准各单位、各部门在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用）等方面存在或潜在的腐败风险点。
　　四是腐败风险等级评定。依照党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定、腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等，由高到低确定一、二、三级腐败风险，实行分级管理、分级负责。对腐败风险较低的三级风险，由科室和科室领导直接管理和负责；对涉及人、财、物、事管理等腐败风险一般的二级风险，在科室和科室领导直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对涉及人、财、物、事等决策和审批等腐败风险等级较高的一级风险，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责。
　　排查的单位、部门、岗位风险点及评定的等级要在一定范围内公示，广泛征求干部职工和服务对象意见。
　　3、制定防控措施。围绕排查确定的风险点和风险等级，有针对性地提出并制定防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的腐败风险防控机制，采取前期预防、中期监控、后期处置的三阶段防控措施，对预防腐败工作实行科学化、系统化循环管理。
　　一是岗位风险防控措施。依据法规制度、职责要求和业务程序，提出岗位防范控制风险的具体措施和办法。
　　二是部门风险防控措施。部门依据“一岗双责”的要求，将单项工作以科室的职责、联动工作以“主抓业务部门牵头负责”的任务，制定具体防控措施和相关工作程序。
　　三是单位风险防控措施。针对排查出的腐败风险点，联系担负的职能、重点工作、行业特点和业务要求，科学配置权力，加强廉政教育，加强流程控制，规范自由裁量权的使用，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，制定切实可行的腐败风险防控措施。形成腐败风险防范管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。
　　4、建立岗位腐败风险点目录。各部门、各单位排查的腐败风险点、制定的防范措施经程序审核后，分层级建立岗位腐败风险点目录，经本单位领导小组审定并报上级主管部门备案后汇编成册公示公开，接受群众监督。
　　（三）完善制度、分析总结阶段（2010年9月-11月）
　　1、制定完善相关制度。重点建立五项制度：
　　一是建立腐败风险信息收集制度。坚持把容易滋生腐败的重点部位和环节作为腐败风险信息收集的重点，及时发现苗头性、倾向性问题。充分借助信访举报投诉、行风评议、案件检查、责任审计、民主生活会、领导干部述职述廉等活动，开展腐败风险信息日常收集工作。不断拓宽腐败风险收集渠道，做到收集信息全面、真实、准确。
　　二是建立腐败风险信息处置制度。局腐败风险预警防控领导小组办公室具体负责对腐败风险信息，组织评估小组进行评估；确定由高到低一、二、三级腐败风险，并根据腐败风险的变化，及时调整风险等级。各部门、各单位要根据腐败风险等级，有针对性地采取相应的处置措施，及时化解腐败风险。纪检监察部门根据不同对象采取不同的处置措施，采取谈心疏导、批评教育、诫勉谈话等方式进行预警处置；对单位和部门，采取对责任领导诫勉谈话、召开专题民主生活会、限期整改等形式进行预警处置，纠正工作中的失误和偏差，化解腐败风险。各级党组织和纪检监察部门对新发现的腐败风险，要责成有关单位和个人及时制定防范措施。
　　三是建立和实行腐败风险处置结果回告制度。有关单位和部门接到预警后，应在规定时限内对腐败风险进行剖析，制定整改方案和防控措施，形成书面报告，及时回告实施预警的部门。
　　四是建立和实行腐败风险预警督查制度。各单位腐败风险预警防控领导小组办公室负责腐败风险防控措施的落实情况跟踪监控，对防控措施不落实的单位、部门进行督导，督促落实。
　　五是建立和实行预警处置情况通报制度。局腐败风险预警防控领导小组办公室对实施预警处置的情况，及时向领导小组报告的同时，并在一定范围内进行通报。
　　2、全面检查分析局腐败风险预警防控工作开展情况，找出存在的问题和不足。对腐败风险预警防控工作中的有效措施和成功经验进行归纳和提炼，对存在的问题和薄弱环节进行整改和加强，完成各类资料整理和活动总结报告。
　　六、组织领导
　　在局党委领导下，实行腐败风险预警防控工作责任制，做到责任明确、任务具体。
　　市港航海事局成立腐败风险预警防控工作领导小组。
　　组  长：程家振  局党委书记、局长
　　副组长：魏金哲  局党委委员、纪委书记
　　成  员：龚辉权  局党委委员、副局长
　　李中华  局党委委员、副局长
　　张池松  局党委委员、工会主席
　　吴福洲  局党委委员、副局长
　　张忠阳  局长助理
　　领导小组下设办公室，设在局党办，办公室主任由魏金哲同志兼任。局腐败风险预警防控工作领导小组负责全市港航海事系统腐败风险预警防控全面领导工作，领导小组办公室负责制定方案、组织实施、指导协调等日常工作。各单位、各部门要把开展腐败风险预警防控作为构建惩治和预防腐败体系的重要任务，纳入党风廉政建设责任制考核内容，加强对管辖范围内腐败风险防控工作的分类指导、组织协调、督促检查和年度考核工作。各级领导班子成员要按照党风廉政建设责任制要求，切实加强领导，抓好自身和管辖范围内的腐败风险预警防控工作。对实施腐败风险预警防控措施不力,致使本部门、本单位或所属人员发生违纪违法行为的，按照有关规定追究主要领导和相关人员的责任。
　　七、具体要求
　　（一）落实责任。开展腐败风险预警防控工作，是一项基础性、系统性、长期性任务，各单位、各部门要加强组织领导，成立领导小组、落实工作专班，完善工作机制，层层落实各级领导的责任，扎实稳妥地推动工作。
　　（二）精心组织。各单位、各部门要结合本单位实际，研究制定切实可行的工作方案，明确阶段性工作目标，扎实有序的推进各阶段工作落实。要坚持边查风险，边分析产生原因，边研究制定防控措施。
　　（三）突出重点。必须把重要部门、重要岗位、重要涉权事项作为排查重点，结合本部门的实际，认真查找廉政风险点，采取有效防控措施，努力建立和完善具有行业特色的内部控制机制。
　　（四）注意总结。要紧密结合各单位职责和队伍建设实际，注意探索和总结经验，创造性地开展工作，为深入开展腐败风险预警防控工作积累经验，推动全局工作上一个新台阶。