中共宜昌市港航管理局委员会深入学习实践科学发展观活动实施方案

　　根据中共宜昌市交通局党组关于深入学习实践科学发展观活动的部署，我局作为全市第一批深入学习实践科学发展观活动单位，为确保学习实践活动取得实效，特制定如下实施方案。
　　一、指导思想全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“坚持科学发展，促进港航和谐”为主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约宜昌水运科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建保证和促进港航海事科学发展的体制机制，提高科学发展、促进和谐的能力，把广大党员干部的积极性、创造性进一步凝聚到建设区域性水路交通中心、打造三峡物流中心和便捷快速水路综合交通网络的发展目标上来，促进宜昌港航海事系统三个文明建设再上新台阶上来，为全市经济社会又好又快发展提供坚强保证。
　　二、目标要求通过学习实践活动，努力实现“思想认识有新提高、解决突出问题有新成效、创新体制机制有新突破、领导科学发展的能力有新进步、在科学发展上有新跨越”的目标，具体达到以下要求：
　　（一）完成好规定动作，学习有成效认真开展以“十个一”为主要内容的学习实践活动。一是成立一个学习实践科学发展观活动领导小组；二是精学一套学习读本；三是撰写一篇学习心得、调研报告；四是举行一次解放思想集中大讨论；五是举办一次宜昌水运科学发展学习报告；六是开展一次以“四访四问”为主要内容的调研活动；七是召开一次领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会；八是开展一次“科学发展在身边”案例征集活动；九是推树一批学习实践科学发展观的先进典型；十是举办一次深入学习实践科学发展观成果展暨“科学发展在港航”摄影展。
　　（二）抓住关键创特色，实践有成果、深化思想认识。党员干部对科学发展观的理解进一步加深，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强；不适应、不符合科学发展要求的思想观念进一步转变，在“坚持科学发展，促进港航和谐”上形成共识。
　　、解决突出问题。坚持边学边改、边查边改、集中整改，影响和制约水路交通科学发展的突出问题和主要矛盾得到较好解决；更好地服务人民群众，基层和群众最关心、最直接、最现实的问题得到切实解决，人民群众得到实实在在利益。
　　、强化队伍建设。突出“四个建设”，即突出领导班子建设，着力铸造坚强的领导核心；突出干部队伍建设，不断提高党员干部的政策理论水平和科学发展能力；突出作风建设，提升工作效能；突出和谐环境建设，增强干部职工凝聚力。
　　、创新体制机制。把解决现实问题与建立长效机制结合起来，一批体现科学发展要求的制度得到建立和完善；进一步完善水运管理工作的领导和管理体制，着力转变职能，使港航海事系统更加富有生机活力。
　　、促进科学发展。通过学习实践活动，把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力，把促进港航持续快速健康发展、维护和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的成效，认真落实保增长、保民生、保稳定各项工作任务，努力在坚持改革开放、推动科学发展、促进和谐稳定上取得新成果。
　　三、主要原则开展学习实践活动着重把握以下主要原则：
　　（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，紧密围绕科学发展的重大理论和实际问题，敢于和善于用新观念、新视野、新思维进行理性思考，创新实践，破解难题，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使港航海事管理工作更加符合科学发展观的要求。
　　（二）突出实践特色。紧紧围绕“坚持科学发展，促进港航和谐”主题，抓好“六个结合”：即把学习实践活动与有效推进港航发展紧密结合，与加快港航基础设施建设紧密结合，与不断加强港航海事执政能力建设紧密结合，与努力提高水路交通运输安全监管和应急救助能力紧密结合，与着力加大港航海事系统改革力度紧密结合，与切实加强领导班子、队伍建设和解决突出问题紧密结合，把实践特色贯穿活动的全过程。
　　（三）贯彻群众路线。坚持开门搞活动，充分发扬民主，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程。要吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力破解群众关心的、影响和制约港航海事事业科学发展的突出问题和在贯彻落实科学发展观中党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众认可和满意作为评价活动成效的重要依据。
　　（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求。组织广大党员干部深入学习科学发展观，紧密联系思想、工作实际，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。
　　四、方法步骤及时间安排学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员和干部职工参加。活动正式开始前，各单位重点抓好三件事：一是制定切实可行的实施方案。在调查摸底的基础上，认真研究实践载体和具体目标。二是成立领导小组和工作机构，明确职责分工。三是召开动员大会，及时传达学习中央和省、市委、市交通局党组以及局党委的有关精神。
　　深入学习实践科学发展观活动从2009年3月27日开始，到2009年8 月31 日基本完成，分三个阶段10个环节进行。
　　（一）第一阶段：学习调研（3月27日至5月15日，50天左右）。主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想大讨论等工作。
　　1、学习培训（3月27日至此4月5日，10天左右）。
　　采取多种形式，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和党的十七大、十七届三中全会以及中央的一系列指示精神，县处级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。
　　学习培训要充分贯彻“统分结合”原则。一是坚持“统一行动，步调一致”。统一学习内容，完成规定动作。按照局党委统一制定的学习安排表，明确学习重点、学习内容；统一学习时间，协调工学矛盾，每周二、周五下午为支部（党小组）集中学习时间，每次学习时间不少于3小时；中心组学习不少于3次。统一辅导专题，请上级有关专家教授作专题讲座。二是坚持“小型分散，灵活多样”。分头自学，每名干部职工要撰写不少于1万字的读书笔记和不少于2000字的心得体会；分组讨论，充分发挥党支部作用，各支部讨论活动不少于3次；分类剖析，通过选取正反方面的案例，分析学习典型经验。
　　、深入调研（4月6日至5月5日，30天左右）。紧紧围绕科学发展主题，结合建立区域性水路交通中心、三峡物流中心、鄂西生态文化旅游圈和群众反映的热点难点问题等认真组织调研活动。领导干部要认真开展以一人一带（带动分管部门、单位）、一人一题（明确分管领域调研课题）、一人一策（为港航海事事业科学发展提出对策）为主要内容的“四访四问”活动。一是访贫问苦，深入基层，进行民情恳谈，调研有哪些亟待解决的问题；深入到弱势群体中，看看还有哪些疾苦需要帮助解决，将党和政府的温暖送到基层群众中去。二是访富问策，走访行业管理重点单位、部门和个人，关注他们对我局学习实践科学发展观活动有哪些要求和愿望。三是访贤问智，通过走访第一批开展学习实践活动的单位、典型、走访全行业的高层次人才，请他们对我局的发展献计献策。四是访老问计，走访老干部、老党员,广泛征求意见和建议。每名党员干部要认真做好调研日记，努力提高分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对科学发展观的认识。
　　、围绕科学发展进行解放思想讨论（5月6日至5月15日，10天左右）。
　　围绕如何应对当前经济形势、如何认识和抢抓机遇，怎样进一步解放思想、解放什么思想，要不要科学发展、怎样科学发展等问题，组织党员干部开展讨论。认真参加市交通局组织的以“坚持科学发展，促进交通和谐”专栏讨论活动，积极在宜昌港航网、三峡晚报《宜昌大交通》、宜昌广播电台《三峡大交通》“交通干部职工谈科学发展”等活动，营造鼓励大家勇于思考、畅所欲言的良好氛围。通过解放思想讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识。
　　（二）第二阶段：分析检查（5月16日至6月25日，40天左右）。主要是统筹抓好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会的召开，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告等工作。
　　、召开领导班子专题民主生活会（5月16日至5月26日，10天左右）。局领导班子和各单位、各部门要就检查贯彻落实科学发展观情况召开专题民主生活会，结合规划纲要的研究制定，分析检查在推进港航海事事业科学发展、服务基层和人民群众等方面存在的差距与突出问题，着重查找科学发展的工作思路、工作方法和工作机制等方面存在的问题；着重查找思想观念、工作能力和工作作风等方面的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料。专题民主生活要适当扩大列席人员范围。组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。局党委委员还要参加所在党支部的专题组织生活会。
　　、形成高质量的领导班子分析检查报告（5月27日至6月10日，15天左右）。
　　在充分运用学习调研、解放思想讨论、民主生活会成果的基础上，突出检查和分析两个环节，局党委认真总结近年来贯彻落实科学发展观的情况，找出存在的突出问题并分析主客观原因特别是主观原因，总结和提炼学习实践活动中形成的新认识，提出今后贯彻落实科学发展观、推进港航海事事业改革发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，以及加强领导班子自身建设的具体措施，形成分析检查报告。
　　、组织群众评议（6月11日至6月25日，15天左右）。局党委领导班子分析检查报告形成后，要对分析检查报告进行评议，广泛征求党员、群众意见，并听取部分行风监督员、人大代表、政协委员和相关部门的评议意见。要有本单位的党员和群众、一定的基层单位和服务对象的代表参加。可根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等形式进行评议。着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面进行评议。评议中提出的正确意见及时补充到修改后的分析检查报告中去。分析检查报告和评议结果在一定范围公开。
　　（三）第三阶段：整改落实（6月26日至8月30日，65天左右）主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。
　　、制定整改落实方案（6月26日至7月5日，10天左右）。
　　针对需要解决的重点问题，立足单位工作实际，以分析检查报告为依据，制定整改落实方案，把解决问题和完善体制机制工作具体化、目标化、责任化、制度化。对查找出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的具体目标、方式方法和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管单位。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受群众监督。围绕制定、落实整改方案，组织广大党员开展“科学发展在身边”建言献策活动。
　　、集中解决突出问题（7月6日至8月5日，30天左右）。针对查找出来的突出问题，选准突破口和切入点，抓住那些既事关大局又有可能经过努力近期解决的问题，集中力量解决。集中整改基本结束时，召开整改工作交流会，展示整改成果，举办摄影展。整改落实情况要向党员、群众通报，接受监督。
　　、完善体制机制（8月6日至8月26日，20天左右）。
　　从推进港航海事事业科学发展的需要出发，充分利用研究制定规划纲要的契机，从发展战略、规划体系、综合改革、制度建设四个方面对体制改革和制度创新提出明确的思路、目标和步骤。围绕形成保障和推进科学发展的制度体系，按照“废、改、立”分类，对现有政策、制度、办法进行系统清理，该完善的完善，该变革的变革，特别是要及早研究制定科学发展迫切需要的新制度，切实取得推进科学发展的制度成果。
　　、总结和测评（8月27日至8月31日，5天左右）。
　　在认真总结学习实践活动取得的成效和经验的基础上，开展满意度测评工作。一是对局党委、局各单位解决影响和制约科学发展突出问题的满意度进行测评；二是对局党委开展学习实践活动情况的满意度进行测评。学习实践活动领导小组办公室负责制定测评指标，组织群众测评工作。合理确定参加测评人员的规模、范围，有一定的代表性，力求测评工作简便易行，保证测评结果真实可靠。测评结果以适当方式向党员、群众通报。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
　　学习实践活动基本完成时，局党委及时召开总结大会，对学习实践活动进行全面总结。学习实践活动结束后，局直各单位要进一步落实整改措施，研究制定长效机制，巩固学习实践活动成果。
　　以上三个阶段10个环节的各项任务，有的是阶段性的，学习培训、解放思想、解决问题、完善机制等环节则需要贯穿于学习实践活动的全过程，自始至终都要抓紧抓实抓好，切实抓出成效。
　　四、组织领导和有关要求深入学习实践科学发展观活动在局党委的统一领导进行，各单位要高度重视，精心组织，确保学习实践活动各项任务落到实处。
　　（一）加强组织领导。我局深入学习实践科学发展观活动领导小组，由局党委副书记、局长程家振同志任组长，局党委委员、副局长龚辉权、李中华，局党委委员、工会主席张池松，局党委委员、纪委书记魏金哲同志任副组长，各科室、部门主要负责同志任成员。领导小组下设办公室，由魏金哲同志兼任办公室主任，李丽、尤太富、朱利华、李宪、吴优、陈秀梅、邓书磊等同志为工作人员，具体负责此次活动的开展。成立学习实践活动指导检查组，由刘初阳、唐盛方、周琼同志组成，刘初阳同志为组长。指导检查组主要职责是：了解掌握和检查学习实践活动的进展情况，向有关单位提出工作建议；总结和推广学习实践活动的经验，发现和分析活动中存在的问题，帮助和督促有关单位解决；及时向市局深入学习实践科学发展观活动领导小组反映情况，提出建议。局直各单位党组织都要成立相应的学习实践活动工作机构。局党委委员和局机关各科室、局直各单位负责同志要发挥表率作用，带头学习，带头实践。局党委委员要结合工作分工做好联系点工作。
　　（二）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，各单位、各部门开展学习实践活动的具体方式可结合实际作出安排，鼓励大胆探索。实行“五个结合”：将学习实践活动与保增长、保民生、保稳定结合起来，与调查研究找准突出问题结合起来，与群众建言献策破解改革发展难题结合起来，与培树典型结合起来，与建设区域性水路交通中心结合起来。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保党员全员全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议，注意发挥专家作用。学习实践活动要讲成本、重实效，防止搞文山会海，杜绝铺张浪费。
　　（三）营造良好氛围。充分运用报刊、广播、电视和互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的好经验、好做法，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。
　　（四）抓好统筹兼顾。各单位、各部门要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，同深入贯彻落实党的十七大精神和市委、市政府、市交通局党组的一系列重大决策，同促进港航海事改革发展稳定，同促进本单位科学发展，同推动党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率相结合。正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
　　各单位、各部门要根据本方案的要求，结合本单位实际，制定具体工作方案，并于4月3日前报市局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室备案。