中共宜昌市港航管理局委员会关于贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

　　深入学习实践科学发展观活动是党中央为促进经济社会又好又快发展、全面建设小康社会作出的重大战略部署。市港航局党委根据中央和省、市委、市交通局统一部署，围绕“坚持科学发展，促进港航和谐”主题，认真组织学习，广泛开展讨论，深入进行调研，学习实践活动取得了阶段性成果。
　　学习实践活动开展以来，局党委通过采取发放调查表、走访、座谈、电子信箱收集等形式，开展专题调研，广泛征求“两代表一委员”、民主党派、工商联负责人、无党派人士、基层单位和服务对象代表，对局党委开展深入学习实践科学发展观活动的意见和建议。6月9日，局党委召开专题民主生活会，深入查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，分析了问题产生的原因，形成了局党委分析检查报告。6月20日，我局召开了专题会议，全面征求了社会各界代表以及局各科室部门的意见后，讨论修改了分析检查报告。现将分析检查情况报告如下:
　　一、贯彻落实科学发展观的主要成效和局党委的重要共识
　　近几年来，局领导班子深入贯彻落实科学发展观，以水运发展为第一要务，坚持解放思想，坚持改革开放，坚持以人为本，坚持统筹兼顾，着力提高领导科学发展的能力，全面推进水运振兴工程，营造了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围，形成了宜昌水运又好又快发展的好势头。主要表现在：
　　（一）科学谋划港航海事发展的思路不断完善。立足宜昌港的区位优势、资源优势，抢抓三峡工程建设、西部大开发和三峡现代物流中心、鄂西生态文化旅游圈的建设机遇，科学谋划，不断完善港航海事发展思路，根据市委市政府、市交通局的发展目标，打造“长江黄金水道”，开发建设水运主通道，初步形成“一干二支四库五港”的水运大通道格局。
　　（二）港航通过能力显著提高。近年来，针对港航建设投资大、建效慢、回收期长和投融资渠道有限、资金严重不足的实际，着力推进“部门办港航”向“社会办港航”转变，极大地提高社会投资建港的积极性，港航建设投资增大，共投资8.6亿元用于港航基础设施建设，完成清江航道整治工程、香溪河航道整治工程（一期）、库区两个客运码头、靖江溪滚装码头、银杏沱滚装码头、403重件码头等一批重大港航建设项目。云池港一期工程、华新水泥秭归码头、童庄河航道整治、枝城配煤中心、全通公司码头等一批重点工程项目正在建设中，两坝期旅游码头、库区其他支流航道整治、田家河港区、楚星化工码头等一批重大项目正在开展前期工作。全市共有各类泊位372个，水路货运量、货运周转量已达到1551万吨、63.2亿吨公里，是10年前的1.95、8倍，港口吞吐量达到3233万吨，是10年前的17倍。
　　（三）船舶运输能力显著提高。实施鼓励船舶运力发展政策，推进全市运力结构的优化升级，大力支持江海直达运输、三峡翻坝运输和载货汽车滚装运输的发展，提高了水路交通运输保障能力。截止2008年底，全市共有水运经营人554家，总运力规模达684艘、43万载重吨，占全省总运力的15%。运力规模在万吨级以上的运输企业6家，占全省万吨级以上企业数的14%。无论是从总运力规模还是从运力结构及运输企业整体实力来看，我市在全省都占有较重的地位。
　　（四）安全保障能力显著提高。三峡航运的快速发展，使得我市水上安全形势十分严峻，我市滚装运输、高速客船、普通客船在全省独有，乡镇船舶占全省三分之一，库区新增航道区域内人员安全意识淡薄。维护水上安全态势平稳是我们安全工作的突出任务。我们着力建立各类船舶运输安全管理机制，加强海事监管、应急救助能力建设。近年来，全市229处乡镇渡口已有172处改造达标,“救生衣行动”和“百校千村”安全宣传活动正深入开展，杜绝了一次死亡3人以上的重特大事故发生，事故件数、死亡人数、直接经济损失全面下降，水上交通安全态势持续平稳。
　　（五）持续发展能力显著提高。变“大包干”为“资金跟着项目走，项目跟着规划走”，多方筹资，持续发展，港航建设项目储备的深度和广度不断提高，按建设“两型社会”要求，以重点船舶和重点水域为突破口，有序推进节能减排，推进微机征费，加强稽查监管，规费征收稳步增长，建设资金实力明显增强。
　　（六）执政为民能力显著提高。开展提高执行力和机关效能建设，港航办事文化深入人心。坚持依法行政，规范工作流程，执法培训点面结合，建设电子政务，推进政务公开，深化网上在线行政审批，公共服务能力不断提高。打造廉政水运，无重大违法违纪事件发生。我局连续多年被获得省、市、区级文明单位、文明机关称号。在局党委领导下，去年我局圆满完成抗击冰雪、抗震救灾、奥运安保等重大事件和任务，我局两次被交通运输部授予全国交通行业抗灾保通先进单位和全国海事系统奥运安保工作先进集体荣誉称号，系统内五人次获得交通部表彰的先进个人。
　　通过深入学习科学发展观，局党委结合港航海事工作实际，形成以下重要共识：
　　一是坚持发展第一要务。港航建设发展较快，发展势头较好。但滞后于其它交通形式的发展，不能满足社会经济发展的需要，发展不够始终是宜昌港航海事的实际。我们要紧紧围绕中央和省市重大战略部署，充分结合港航海事自身特点，科学分析发展形势，清醒认识发展的差距和不足，紧紧抓住发展的机遇，不断提高发展的水平和质量，在实现港航海事又好又快发展的历史进程中，服务好交通运输的大建设，大发展。
　　二是坚持以人为本。要坚持发展为了人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为港航海事发展的出发点和落脚点，不断提高安全监管能力和依法行政水平，不断提高服务水平，为人民群众安全便捷出行提供保障，真正让老百姓切实感受到港航海事发展的实效，分享港航海事科学发展的成果。
　　三是坚持务实创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，大力推进理念创新、科技创新、体制创新和政策创新，着力破解影响和制约科学发展的突出矛盾和难点问题，提高“谋大抓总、引领发展，求真务实、创新发展”的能力和水平，为港航海事科学发展提供坚强保障。
　　四是坚持统筹兼顾。统筹好水路与陆路、港口与城市、直属和地方港航海事部门、硬件建设和软实力建设、当前和长远的发展关系，进一步转变发展方式，优化资源配置，走资源节约型、环境友好型发展之路。
　　五是坚持加强党的建设。始终不渝地坚持党要管党、从严治党的方针，坚持民主集中制的原则，增强政治敏锐性、坚定性、自觉性。切实加强和改善党的建设，不断提高各级党组织民主决策、科学决策、依法决策的能力，不断提高党员干部求服务人民、服务发展的本领。
　　二、港航海事系统在贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因分析
　　在分析检查过程中，局党委以高度负责的态度，认真查找了在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，分析了产生问题的原因。当前影响和制约宜昌水运科学发展和群众反映强烈的突出问题主要表现在以下七个方面：
　　（一）思想观念创新不强。对科学发展观的理解不深，存在不同程度的不适应、不符合科学发展的思想观念，不求有功、但求无过的思想观念根深蒂固，习惯于墨守成规，固守传统方式方法，缺乏开拓创新的意识和魄力。
　　存在自满情绪，满足于已经取得的成绩，热衷于谈成绩，不愿正视问题，对港航建设和运输管理中存在的结构性矛盾认识不够深刻，没有意识到随着经济社会的快速发展，人民群众对港航海事事业发展提出了更高要求。
　　存在畏难退缩情绪。目前，改革、发展、稳定的矛盾和问题增多，港航工程建设的前期工作和施工管理难度越来越大。在困难面前，少数部门、少数工作人员存在“等、靠、要”的思想，工作主动性不足，积极性不够，精神状态不佳，缺乏创造性工作激情。对国际金融危机的严重后果认识不足，缺乏超前应对措施。
　　（二）港口结构性矛盾依然突出。港口专业化泊位明显不足，集装箱码头布局和吞吐能力不适应经济快速发展的需要，大部分港口设施落后，集约化程度低，装卸工艺不配套，作业效率低；集疏运系统不完善，辐射能力弱，翻坝运输不能满足节能减排的要求，影响了效益的发挥。港口建设发展始终滞后于其它交通形势的发展，港口管理存在很多薄弱环节。
　　（三）港航发展氛围还不浓厚。在吸引各类资本以各种形式参与水运建设方面还需积极争取政府支持，政府、社会、企业和交通港航部门合力共建的机制尚待完善。
　　（四）水上安全形势不容乐观。部分乡镇对乡镇渡口安全监管制流于形式，水上交通安全监管手段落后，桥梁防撞、滚装危险品检测、危化码头资质等不少水上交通安全顽固隐患尚未根治，水上应急搜救能力不能满足水运经济发展需求。“三无”船舶违规载客等现象有禁不止。
　　（五）政风行风建设及文明创建需进一步加强。在一些单位和部门，还存在着精神状态不佳、作风不实、为政不勤、办事拖拉、服务意识差、执法不严等现象。在制度建设、机制创新、检查督办方面仍然薄弱。
　　（六）事关群众切身利益的热点问题有待进一步解决。大多数基层站所办公条件差、干部职工福利等问题有待进一步解决；水路运政、港政行政审批效率还不高，便民惠民措施有待加强。
　　深刻分析存在以上问题的原因，与我们贯彻落实科学发展观“五个不够”密切相关：
　　一是科学发展的思想不够牢。忙于应付日常事务性工作，理论学习不够深入，对科学发展观的理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要。思想解放的力度不够大，或多或少存在小富即安、小进则满的思想，因循守旧、墨守成规的观念，按科学发展、可持续发展的要求解决问题的力度还不够。
　　二是科学发展的思路不够宽。想本系统、本机关工作的多，营造大的发展环境不够；想眼前工作的多，谋划长远发展的还比较少；想本市多，真正透彻地了解其他市州及省外发展的少。
　　三是创新发展的举措不够多。研究解决水运工作新情况、新问题有时局限于传统思维定式，或求稳怕乱，立足于科学发展的新办法不多、新措施不力,以致推进力度不大，进展不快，效果不明显。
　　四是谋划发展的作风不够实。深入基层调查研究、了解情况不够，具体指导工作，帮助基层切实解决实际困难和问题还不足，办事的效率还不高，抓工作落实还不够。
　　五是破解难题的信心不够足。对宜昌水运的进一步发展显得信心不足，决心不大，畏难情绪重。当一些新思路和新工作在付诸实施中碰到困难时，没有想方设法去争取各方的支持配合，最大限度地协调方方面面抓好落实。
　　三、今后的努力方向及主要工作思路
　　当前，宜昌水运发展正进入战略机遇期、黄金发展期。落实科学发展观对水运发展提出了新期待；应对金融风暴，保增长扩内需，为水运发展提供了新平台；实施税费改革、打造鄂西生态旅游文化圈、建设三峡航运中转中心为水运发展提供了新机遇；市委市政府高度重视,对水运发展指明了新方向。经济社会发展对水运的需求从未像今天这样强烈，全社会对水运的重视和关注程度从未像今天这样热切，我市水运发展所面临的压力和挑战也从未像今天这样严峻。我们将充分认清形势，切实履行职责，坚定信心，危中寻机，针对社会意见和自身查找出的问题，进一步深入贯彻落实科学发展观，确立更高的目标和更扎实的工作作风，以更加开放的思路抓创新，促进我市水路交通又好又快发展。
　　总体工作思路：以“坚持科学发展，促进港航海事和谐”为主题，按照“难易结合、近远结合”的原则，分类别、分层次、分步骤整改港航海事部门在贯彻落实科学发展观上的突出问题和党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力提高领导科学发展、促进港航海事和谐的能力，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展观的体制机制，努力使领导干部科学发展的能力更强，党员干部模范贯彻科学发展观的表现更好，人民群众对科学发展的满意度更高，着力打造长江黄金水道和三峡航运中转中心，促进宜昌港航海事又好又快发展。
　　重点从四个方面抓好宜昌水运的科学发展：
　　（一）以思想解放为先导，坚定科学发展理念
　　推进宜昌水运又好又快发展，关键还是解放思想，创新理念，坚定信念。
　　一是要树立“合力发展”的理念。变“部门办港航”为“社会办港航”,形成政府、社会、企业和交通港航部门合力共建的机制，实现综合开发，共享水运发展成果。
　　二是要树立“开放发展”的理念。破除封闭保守的观念，全方位开放港航建设领域，吸引各类资本以各种形式参与水运基础设施和经营性设施建设，只要是有利于发展的都可以去闯、去实践，先突破，再发展，后规范。
　　三是要树立“创新发展”的理念。摒弃墨守陈规，不断打破常规，既要借鉴先进经验，又要敢于创建适合自身特点的港航基础设施建设和经营管理的新机制，形成具有宜昌特色的水运发展思路。
　　四是要树立“服务发展”的理念。避免“就水运谈水运”，要与社会经济发展、法律法规和区位地理等外部环境相适应，站在服务沿江经济发展的高度确定水运发展战略，与社会经济协调发展。
　　（二）以改革创新为纲，构建科学发展机制
　　一是积极推进和构建全市合力共建的发展新机制。全力争取地方政府的支持,形成以地方政府为主体组建项目业主负责项目建设管理；推动大型企业与港航部门合作开发水运资源；争取中央政策，合力开发宜昌水运资源。
　　二是积极推进和构建适应水运发展的新机制。开展宜昌港航资源整合，大胆进行港航管理协调机制改革与创新，重点做好二个方面的工作：第一，积极推进宜昌市港口规划实施，通过统一规划开发，合理使用岸线，推进宜昌港口建设和资源整合，避免重复建设和无序竞争。第二，积极推进滚装和客运资源整合，按照“政府引导、市场主导、行政调控、科学规划、有序实施、公开公正、稳步推进”的原则，对滚装和客运市场进行整合，进一步壮大滚装市场规模，规范滚装市场秩序，提高滚装市场效率，探讨滚装运输上市融资，从根本上解决影响我市三峡旅游市场规范和制约滚装运输市场发展的机制体制问题。第三，积极推进以三峡航运中转为重要依托的三峡现代物流中心建设，根据市委市政府统一规划部署，实施三峡航运中转“4331”基础工程，即四大港区、三类公路、三条铁路、一个信息交换中心建设，实行“一城一港”，打造核心港区，提高宜昌港港市场竞争力。
　　三是积极推进和构建水运行业规范管理的新机制。结合费税改革，统筹兼顾，推进港航海事系统机构内部调整和优化，推进运政港政、水上安全监督、节能减排等行业管理的责任化、规范化、信息化。支持和促进我市船舶建造工业发展。构建政府主导的港航建设协商机制，做好协调服务，改善港航建设的外部环境，指导和监督港航建设工程的安全和质量工作。
　　四是积极构建科技创新和人才战略的新机制。着力转变水运发展方式，鼓励在港航建设、管理、运营等各个方面全面推行科技创新。积极引进和培养各方面人才，进一步加大干部交流使用的力度，拓宽干部培训渠道，创新干部教育方式，建设一支高素质的干部职工队伍。
　　（三）以效能建设为先，夯实科学发展基础
　　进一步推进以规范机关行为、提高办事效率、增强服务意识、转变工作作风、提升群众满意度为目的的机关作风建设。树立“六种意识”，即“份内事，马上办”的责任意识；“局内事，主动办”的大局意识；“突发事，高效办”的紧迫意识；“重大事，跟踪办”的督查意识；“经办事，精细办”的质量意识；“水上事，干净办”的廉政意识；落实“五项制度”，即强化领导责任制，落实跟踪督办制，推行行政问责制，完善主办负责制，健全目标管理制；加强“三个推进”，即推进依法行政，推进政务公开，推进电子政务；坚持“三个着力”，即着力提质，着力提效，着力提神，以优良的工作作风为宜昌水运又好又快发展服务。
　　（四）加强党的建设和领导班子建设，开创科学发展新局面
　　坚持党要管党、从严治党，进一步强化管党责任，健全落实管党责任制。一是突出抓好领导班子思想政治建设，加强理论武装，深入学习实践科学发展观。二是着力抓好领导班子和干部队伍建设。健全体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价体系，建立有利于促进科学发展的干部选拔任用机制，提高选人用人的公信度。加强对各级“一把手”的监督和管理。认真解决领导班子和干部队伍老化的问题。开展大规模干部培训，努力提高各级领导干部领导和推动科学发展的能力。三是以高层次和高技能人才为重点，以重大人才项目建设为载体，深入推进人才强交战略，为推动科学发展提供人才支撑。四是大力推进基层党组织建设。进一步健全和完善党建目标责任制，强化双目标管理，增强党建的实效性和可操作性。加强基层党组织建设的规范化管理，抓好党的民主集中制、党的组织生活会制度和党内监督制度的贯彻落实。五是加强作风建设，推行“一线工作法”，切实解决影响和制约科学发展的作风问题，特别是解决好思想僵化保守、宗旨意识淡薄、服务意识不强、精神不振、自律不严、执行力不够等问题。六是加强反腐倡廉建设。进一步强化对权力运行的监督和制约，严肃查处各种腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
　　进一步加强局党委自身建设。带头学习实践科学发展观，不断提高谋划和引领宜昌港航科学发展的能力。带头振奋精神，保持奋发有为的精神状态、旺盛的工作热情和昂扬斗志。带头坚定理想信念，善于从政治上全局上观察和思考问题，增强政治敏锐性和鉴别力，始终与党中央保持高度一致，自觉贯彻落实各项方针政策，创造性地开展工作。带头谋全局、抓大事、办实事，创新思想观念、思维方式、工作思路和工作方法，增强工作的计划性、系统性、预见性和创造性。善于统筹协调，突出重点，坚持谋大局、把方向、抓关键，着重研究带有全局性根本性的问题，着力破解改革发展稳定中的难题，努力开创各项工作的新局面。带头廉洁自律，严格落实党风廉政建设责任制，以优良的党风促政风带民风，以推动宜昌水运又好又快发展的实际成果检验深入学习实践科学发展观活动的成效。

　　二○○九年七月十四日