创文明示范窗口 树兴山港航新风（兴山）

创文明示范窗口  树兴山港航新风

                                         兴山县港航管理处、地方海事处

兴山县港航海事处于2002年8月18日挂牌成立,实行港航管理处和地方海事处合署办公，担负着贯彻执行国家和省水运交通法律法规、辖区港航监督、船舶检验、航道设施的管理养护和建设、水路运输管理、水路交通市场秩序维护等职责,管辖着三峡库区兴山境内香溪河航道游家河至峡口Ⅱ桥2公里Ⅲ级航道、峡口Ⅱ桥至高阳段和建阳河支流19.2公里Ⅳ级航道、古洞口库区水域。兴山港区现有港口码头10个、泊位18个，其中件杂泊位1个、散货泊位14个、油趸泊位1个、客运泊位1个、海事码头工作船泊位1个，渡口7处。全处在职在编6人，下辖1个代理公司，有职工14人。现有交通行政执法人员6名，海事执法人员6名。自市港航局确定我处创建2010年湖北省港航海事系统六型文明示范窗口目标以来，我们成立了以处主任为组长的创建工作领导小组，制定创建方案，强化基础工作，创建工作既扎扎实实又有声有色，有力地促进了单位各项工作上水平。我们的主要做法是：

一、紧扣工作需求，建学习型窗口

兴山港航海事管理是三峡工程蓄水至135米后才出现的全新事物，一切都得从头学起。为切实履行好职能，提高执法水平，我们在实践中学习，在学习中探索，始终围绕港航海事工作需求不断加强队伍建设。今年以来，又结合学习型窗口建设进一步加大力度提高。一是精选学习内容。根据港航海事工作需求，我们在学习内容上实行“2+X”的点单制。2是指政治理论和海事业务，为必学内容；X为干部职工根据自己兴趣爱好选择性的学习内容。在形式上实行集中学习和自学相结合，以自学为主。我处结合创先争优和民主评议政风行风活动，每月从繁忙的事务中挤出时间，集中学习1次，每次至少达到4个学时，并对学习情况完整记录。二是完善学习制度。单位成立了学习领导小组，制定了严格的支部、机关学习制度，把每名干部职工的学习态度、学习课时、学习效果等纳入年度目标考核，由分管机关领导负责检查学习情况。机关学习做到“七有”，即：有领导、有制度、有计划、有资料、有时间、有笔记、有考试。为使学习不流于形式，真正学到东西，要求干部职工全年学习笔记不得少于1万字，全年有一到两篇学习体会文章。每半年进行一次专业理论和业务考试。年底由机关党支部书记对学习笔记和体会集中进行检查。三是丰富学习活动。为激发大家的学习热情，增强学习的针对性和实效性，我们组织开展了丰富多彩的学习活动，每年举办一系列的法律讲座、案例分析、演讲比赛、知识竞赛等。通过强化学习，干部职工综合素质不断提升，行政执法深入民心，管理效率和质量得到广大管理服务对象的认可和赞同。

二、围绕安全管理，建创新型窗口

安全管理是港航海事工作的重要内容。我们着力创新管理手段，把工作做细做实做在平时，保证了辖区水路交通安全，实现了“零事故”目标。一是创新渡口渡船管理，让库区群众坐上“放心船”。为解决沿库群众安全便捷出行问题，畅通水上“绿色通道”，我处按照“统一规则、合理布局、配套完善、安全有序”的原则，制定了渡口设置规划，积极与县有关部和乡镇沟通协调，在库区共设7处渡口，从建成至今，一直实行免费过渡，减轻了群众负担。二是设置桥涵标志，确保船舶航行安全。经过努力沟通协调，在县交通局的统一领导和支持下，县公路段投资20万元，我处配套资金6万元，完成了峡口Ⅰ、Ⅱ号大桥桥涵助航标志设置工作，对预防船舶碰撞桥梁起到明显的警示作用，有效避免了船撞桥事故的发生。三是安装港区视频监控系统，确保船舶装卸作业安全。我处投资36万元在峡口港区控制点安装了4部视频“电子眼”，对港区实施全天候、全方位监控，对船舶超载、超“吃水”等违规操作提前介入管理，杜绝安全事故，减少卸载费用。科技手段的利用，提高了船舶通航和装卸作业安全管理质量和效益。

三、创新服务理念，建服务型窗口

执法旨在为民，管理就是服务。我们围绕提供优质服务不断细化措施，提高服务质量。一是简化行政审批程序。为扶持和壮大辖区港口和运输企业，我们对新建和在建的港航基础设施项目，实行“事前服务、事中跟踪、事后扶持”。凡在兴山境内从事港航营运的投资者，我们在办理项目立项、岸线审批等手续时，一路绿灯，从优从快办理。项目实施中，加强监督和管理，协调提供良好的建设环境，保证工程进度。项目投入使用后，我们用足用活港航政策，全力给予扶持，营造和谐的发展环境。近两年来，辖区港航基础设施建设完成投资3800万元，形成了以兴发峡口港为代表的一批支柱港航企业，年货物吞吐量由03年的30万吨增长到300万吨。二是打造一流办证大厅。为更好服务船（货）主，我们加大硬件设施投入，改善办公环境，从有限的经费中挤出资金15万元，完成了办公楼、办证大厅、海事码头的修缮工程，单位内外部环境焕然一新，并推出了手机加油站、自动擦鞋机、应急雨伞等便民服务项目，每个工作人员按照《海事行为规范》和《交通行政执法文明用语规范》，自觉做到着装整齐、语言文明、微笑服务，树立了良好的服务形象。三是承诺服务库区移民。按照“水上安全、文明服务”的执业规范，制定《文明码头、文明渡口、文明渡船标准》，推行服务承诺制。“应急承诺”：建立应急服务预案，妥善处理突发性事件，近年来共处理因冰雪、暴雨、泥石流引起的突发水上交通运输事件80多起，无一意外人员伤亡及财产损失；“便民承诺”：制定了渡口“尊老爱幼、方便群众、扶弱济残、安全畅通”的文明守则，设立渡口公示牌、渡口警示牌，铺设了3米宽的渡口水泥路，设置了遮风避雨的候船亭，对群众家庭红白喜事、就医看病、农产品批量运输实行预约服务，特事特办；“安检承诺”：为确保河道船只运行安全，我们开展了“建文明船只、创文明船工”活动，并制定了文明行为标准，让群众坐上“放心船”、“安全船”；“技术承诺”：为确保水上运输通畅，我们开展了渡口船只运营指导、维修业务指导和水上救生指导，加大船员培训力度，保障了库区群众水路运输安全畅通。

四、完善运行机制，建效能型窗口

为提高办事效率，我们从改革运行机制入手，不断加强工作流程和工作细节管理。一是完善工作制度。制定了《行政管理暂行办法》以及上至处主任下至普通办事人员的岗位职责，对内在干部管理、车船管理、后勤管理、公文管理等方面作出详细规定，对外在行政审批、办事程序、来客接待等方面制定了详细的工作流程图，确保管理人员做任何事都有章可循，有据可依，形成了“高效、便捷、优质”的港航海事运行机制，提高了行业管理效能。二是公开限时承诺。我们制作了电子显示屏，将行政审批项目、办事程序、办理时间等实行滚动不间断公示，同时将《公开服务承诺书》印制成易携带、易看懂的小册子，发放到客户手中。对行政审批业务受理作出限时办理公开承诺。受理水路运输业、水运服务业申请，在10个工作日内作出上报转呈和不予上报转呈的答复；受理港口经营业申请，15个工作日内作出上报转呈和不予上报转呈的答复；受理其他业务如船员办证、渡运航线审批等3 个工作日内答复。三是推行首问负责制。为杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，我们全面推行“首问负责制”，每个工作人员必须做到“份内事、马上办”，“处内事、主动办”，“突发事、高效办”，“重大事、跟踪办”，“份内事、精细办”，“交通事、干净办”。来访、来电最先询问的港航海事工作人员为首问责任人，对询问人提出的问题，属于本人职责范围的，应详细解答，认真办理，不属于责任人职责范围的，耐心告知询问者需找的相关部门和人员。在办证大厅，我们推出了“24小时值班制度”和“限时办结制度”，让船（货）主来了就能办理业务，每单业务限时20分钟办理，最大程度提供方便，节约时间，做到人性化服务。

五、规范机关管理，建节约型窗口

我处成立年代不长，底子薄、经费紧，而省局回拨经费有限，创节约型机关尤为重要。我们从制度建设抓起，制定了《行政管理暂行办法》、《财务管理制度》、《财产管理制度》、《办公大楼管理规定》等一系列规章管理制度，从人、财、物方方面面制定了具体可行的管理措施。财务开支实行核销一支笔制度，所有支出凭正规票据，由经办人签字，经财务科长审核，处主任审批把关。1000元以上开支由处领导班子集体研究。严格控制招待费用，制定了不同的接待标准，能在食堂接待的决不到宾馆和酒楼。所有工作人员必须按照“精心使用、细心呵护、厉行节约、齐抓共管”的要求，管理和使用办公用品。各科室负责人为本科室财产管理第一责任人，公共使用财产由处办公室统一管理。办公用品实行申报——科室负责人签字——领导签字——统一购买和发放的管理程序，凡因疏忽大意、保管使用不当，造成处属财产毁损、丢失或无法修复的，追究相关人员责任，并连带追究科室负责人责任，由责任人据实赔偿或修复。同时大力倡导勤俭节约的良好风尚，做到厉行节约“从我做起、从现在做起、从点滴做起”，不浪费一滴水、一度电、一张纸。水电费按月核定到股室，超出部分从职工的待遇中扣除。空调由各部门负责，本着节约用电要求，严格控制使用。严禁开着门窗用空调、室内无人开空调等浪费现象发生，开放空调温度设置不低于25度。几年来，每年节约机关费用开支在5万元以上。

六、树立行业形象，建廉洁型窗口

我们坚持依法行政、廉洁执法，树立清正廉明的兴山港航海事形象。一是开展廉政文化进港航活动。我处以创建“六型文明示范窗口”为契机，大力开展以文明创建促廉政建设活动，加强干部职工的廉政警示教育，制作“廉政文化进港航”宣传牌11块，挂在办公楼醒目位置，时刻起到警醒、提示作用。二是强化监管严禁徇私枉法。我处征费、行政执法人员面对的是船主、港口码头等管理对象，大多是有钱人、大老板，通过加大廉政教育力度、发放廉政监督卡、公布举报电话等方式，提高工作人员的荣辱意识，增强抵御金钱诱惑能力和防范意识，使其明白“一荣俱荣、一损俱损”的道理，做到公正廉洁。三是开展廉政共建活动，增强党员干部廉洁自律意识，提高防腐拒变能力。处支部与县检察院联合开展了廉政共建活动，请检察干部上廉政课，评讲典型案例，筑起廉政“防火墙”，做到防患于未然。几年来，我处水路交通规费征收持续增长，年征缴额在280万元以上，从未发生一起“三乱”和“吃、拿、卡、要”行为。行政执法上无错案，无行政诉和复议案件，实现了零投诉、零纠纷目标。党风廉政建设上，无一人受到党纪政纪处理，“一票否决”考核目标未出任何问题，受到一致好评。

“十一五”期间，在全体干部职工的努力下，我处先后获得2005-2009年度兴山县文明单位、2007-2008、2009-2010年度宜昌市文明单位称号。走进 “十二五”，我们的目标是：“抢抓库区发展机遇，全力振兴水运事业”，努力把兴山港区打造成川江滚装运输基地、“一江两山”游客集散地、鄂西北货运枢纽重地。我们将一如既往扎实开展文明创建工作，使港航海事工作为全县社会经济发展提供更加有效的服务和更加有力的保障。