抓机遇 强宣传 重措施 注落实 着力推进老旧渡船更新工作

抓机遇   强宣传  重措施  注落实

着力推进老旧渡船更新工作

      ——宜昌市地方海事局航政科 

“峡尽天开朝日出，山平水阔大城浮。”宜昌位于湖北省西部，地处川鄂咽喉。全市所辖六县三（市）五区，面积2.1万平方公里，人口450万。三峡大坝的建成，长江、清江、高坝洲横贯东西，形成我市一江两库的流域格局，境内水利资源十分丰富，江河、湖泊、水库众多，全市通航里程达678公里。其中黄金水道长江在我市境内232公里。全市拥有乡镇渡口226处，渡船315艘，涉水乡镇（街办）68个，238个行政村，常驻人口约120万，点多、线长、面广，辖区滚装、高速、集装箱、客船等运输方式并存，水上安全管理任务十分繁重。

2010年，我局根据交通运输部《农村老旧渡船更新专项奖励资金管理办法》规定要求，按照省局农村老旧渡船更新工作要求，我们坚持“三个服务”的工作理念，抢抓机遇，加强宣传，强化措施，注重落实，着力推进农村老旧渡船更新改造工作。在认真落实客渡船安全渡运四方责任制，建立“政府主管、行业监管、业主负责、群众监督、齐抓共管”的长效机制，取得了客渡船运输连续6年无水上交通安全事故的好成绩的同时，为进一步创建“乘平安渡、坐放心船”品牌活动，进一步创造和谐、平安、便捷渡运，服务民生，服务农村，服务山区，我市港航海事系统，积极努力，克服了大量困难，全力推进我市老旧渡船更新达标工作，圆满完成省局下达我市年度渡船更新达标计划39艘（省局年度计划45艘，但我市符合政策的，因渡口撤销、迁移、停止运营等原因，6条计划作废），唱响了老旧渡船更新达标改造三步曲。回顾总结2010年老旧渡船更新工作，我们体会如下几个方面：

一、领导重视，提高认识，抢抓机遇，是推进老旧渡船更新工作的保障

渡船安全管理，现在是、将后也是我们水上安全管理的一个瓶颈，也是重点，深入分析可以看出：渡船的经营业主是我们水上运输方式中的一方弱势群体，渡船的质量建设与其国家推行的各类标准化船型建设也是一个弱势群体，同时渡运行业的经济效益与其他类别水上运输方式分析更是弱势群体，渡船技术质量和标准普遍不高是水路交通安全一个重要问题，不从根本上解决，难以保一方平安。为此，2010年初，我局根据省局老旧渡船更新计划安排，将此作为我市水上安全工作的基础工作，抢抓政策机遇，细化措施，进行部署落实。在调查摸底基础上积极进行调研，统一认识：必须抢抓老旧渡船更新的政策机遇，彻底改变我市客渡船技术质量普遍不高、设备老化、安全系数不高的现状。工作中，我局两次召开局长办公会专题研究、专题布置，成立了以局一把手为组长的老旧渡船更新领导小组，加强领导，制定工作方案，下达渡船更新计划，签订渡船改造目标承诺书38份，全面推行渡船改造风险抵押，收取抵押金1万元，工作措施的出台为2010年渡船更新工作圆满完成奠定了政策保障。

二、加强宣传，政策引导，优先帮扶，是推动渡船更新工作的基础

年初，面对省局下达老旧渡船更新任务后，我们深感压力巨大，压力关键是国家以奖代补的渡船更新建造资金政策激励性不强、资金短时间不能到位、渡运业主和船厂须付出较大资金导致业主积极性不高，特别是长江干线渡运业主积极性不高问题。但同时我们也知道，这又是我们地方海事改变和提高渡船技术状况、提高地方海事安全可控的重要机遇，为此，我局在枝江、当阳、秭归三地召开20年船龄老旧渡船业主工作推进会，大力宣传国家政策，提出渡船改造要求，对积极参与渡船更新的渡船业主给予政策倾斜，同时对我市11艘渡船更新建造的4个建造船厂提供资金信誉担保，长阳、当阳4艘老旧渡船的业主所在乡镇提供政策担保和8万元的资金垫支，优先帮扶急需更新老龄渡船业主中的弱势群体，秭归县在老旧渡船更新工作中，积极给政府领导汇好报，本着好事办好、事情办实的原则，政府拿出10万元资金对2010年两艘渡船更新业主予以奖励，所以说加强宣传，政策引导，优先帮扶，是推动老旧渡船更新工作的基础。

三、强化责任，细化措施，加强督办，是推动渡船更新工作的重要抓手

2010年，是我市老旧渡船更新第二年，同时也是《宜昌市渡口安全管理办法》（2009年142号令）颁布实施宣贯年，工作中一是我们把宣贯《办法》和渡口达标、渡船更新及乡镇船舶安全管理有机结合，印制《办法》600册全市发放，市级党报全文刊登一期进行宣传，编制渡运安全小常识漫画册1000本分发到每艘渡船上，共计投入宣传资金6万元；二是强化责任，以《办法》宣传贯彻为契机，将渡口、渡船改造更新达标作为强化四级安全责任制的落实、强化乡镇船舶和乡镇渡口管理考评工作重要内容进行要求，将渡口、渡船改造更新达标作为各地交通局、港航处年度工作安全目标进行考核，极大地调动了乡镇政府、乡镇渡口管理员和各地交通港航部门工作的积极性和创造性，有效推进了此项工作；三是加强渡船更新服务工作，我们在全市推荐8个有船舶建造资质的船厂给渡运业主选择，推荐6套渡船建造图纸提供免费采用，船舶建造中责成船检部门质量把关，过程监督，要求更新渡船必须“安全、美观、舒适、节能、环保“有效推动了工作进展。责任落实，措施得当、质量监控，加强督办，是推动渡船更新工作的有效抓手。

四、注重落实，相互配合，齐抓共建，是推动渡船更新工作的必要手段

几十艘渡船的进厂建造和船厂其它船舶建造维修一度形成矛盾，建大放小的思想也一度在船厂业主思想中形成，为保证2010年渡船更新任务的完成，保证船舶建造的质量，我局一是在去年7月，召集8个船厂业主召开专题宣传及动员会，强化船厂的建造责任，排定渡船建造工作进度，我局为此预先提供渡船建造资金担保；二是针对渡船改造数量较大的当阳、枝江两地，责成指定渡船更新监督员，定期对辖区渡船建造进度予以监督，建造中的问题及时协调和反馈。三是积极和船检、运输部门相互沟通，定期通报情况，提前上报船舶登记号。工作中，我市船检部门成立三人新建渡船检验工作小组开展渡船的检验工作，我局航政科集中时间开展对新建渡船办证的评估、优化办证流程，积极为新建渡船办理《登记证书》，同时积极和宜昌海事局协调，要求针对今年的新建渡船的办证工作掌握政策，简化程序，优先办理。通过各方单位积极支持、相互配合、齐抓共建，保证了2010年老旧渡船更新工作的全面完成。所以说注重落实，相互配合，齐抓共建是推行老旧渡船更新工作中的一个必要的重要手段。

目前，2010年的我市老旧渡船更新工作已进入验收阶段，回顾2010年的老旧渡船更新工作历程，看着一艘艘新建渡船下水投入运营阶段，犹如几十条安全防护链扎根在一个个渡运线路中，我们深感欣慰，但也存在困惑的地方，关键是老旧渡船更新以奖代补资金标准低、到位的时间长，我们对船厂、渡船业主进行政策宣传存在一定困难，同时，也希望省局在2011年的老旧渡船更新工作中能够按比例预付一定的启动资金，以利工作的开展。我们相信，2011年，我局在省市交通主管部门正确领导下，进一步提高认识，把它作为我市水上交通安全工作的重要基础和源头，立足服务，克难奋进，开拓创新，全力抓好该项工作，为“十二五”水上安全开好头，全面推进宜昌地方海事工作又好又快发展。