程家振同志在民主评议政风行风动员暨创先争优推进会上的讲话

    同志们：

　　按照市交通运输局党组的要求和部署，今天我们召开我局民主评议政风行风动员暨创先争优活动推进会，对民主评议政风行风工作进行动员，推进创先争优活动深入开展。下面我讲三个方面的问题。

　　一、统一思想、提高认识，增强开展好民主评议政风行风和创先争优活动的责任感和紧迫感。

　　民主评议政风行风工作和创先争优活动是今年中央、省、市统一部署的两项重要工作，这两项工作密切相关。政风行风状况是一个部门或行业总体建设水平的外在表现和社会反映，良好的政风行风是我们抓好一切工作的基础。民主评议政风行风，就是要通过深入查找问题、制订整改措施并积极整改，来解决我们各方面存在的主要问题。不解决好自身存在的问题，基础不牢，创先争优就无从谈起。所以我们要把这两项工作有机地结合起来，共同推进、共同发展，使工作作风明显好转，服务意识明显增强，办事程序严格规范，办事效率显著提高，在促进群众得实惠中创先进争优秀。要通过创先争优，提高干部职工的能力素质，保持和弘扬恪尽职守、扎实工作、务求实效的作风，以良好的党风带政风、促行风，推动各项工作更加扎实的开展。

　　全面贯彻落实科学发展观、保持宜昌港航又好又快发展迫切要求我们开展好民主评议政风行风和创先争优活动。近几年来，宜昌港航事业实现了跨越式发展，而且在今后的发展当中，我们正面临着许多新的机遇，但是发展中的不确定因素仍然较多，我们也面临着前所未有的困难和挑战。今年我们的各项工作很重，既要全面完成“十一五”目标任务，又要规划好“十二五”的发展蓝图。进一步加强政风行风建设、深入推进创先争优活动，有利于把良好的政风行风转化为推动科学发展的强大动力、领导科学发展的实际能力、落实科学发展的实干精神、促进科学发展的良好环境，从而为保持全市港航事业又好又快发展提供坚强的保障。

　　解决当前存在的突出问题、构建和谐港航迫切要求我们开展好民主评议政风行风和创先争优活动。我局已多次参加政风行风评议，也取得了一定的成效。但是，从民主评议工作，尤其是政风行风建设的长期性、复杂性来看，我们的政风行风的实际情况与市委市政府、市交通运输局和人民群众的要求相比，仍有较大的差距，政风、行风的建设工作任务依然很重。通过近几年不断地努力，全市港航系统的政风行风建设取得了明显成效，行业的形象也得到较大提升，但我们的发展还不能完全满足广大人民群众的需求，我们的服务意识和服务水平还有差距，我们在政风行风建设上还存在一些亟待解决的问题。同时在特定条件下，随着改革发展的深入推进，一些影响社会的不确定因素不断增多，一些矛盾和问题还比较突出，产生这些问题的根源很大程度上是一些部门在具体操作和落实过程中，由于考虑不周、作风不实、态度不好、方法不当等造成的。开展民主评议政风行风和创先争优活动，有利于我们及时发现并纠正损害群众利益的不正之风，解决好与人民群众根本利益密切相关的问题，将各类社会矛盾化解在萌芽之中，维护好改革发展稳定的大局，为构建和谐港航建立良好的基础。

　　推行反腐倡廉“十个全覆盖”、建立腐败风险防控体系迫切要求我们开展好民主评议政风行风和创先争优活动。民主评议政风行风，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要组成部分。民主评议政风行风，能促使我们加强思想教育，建立健全规章制度，加大监督力度，规范办事程序，及时惩处各种违纪违法行为，从源头上预防和减少腐败现象和不正之风的发生，逐步建立健全惩治和预防腐败体系。开展创先争优活动，能进一步促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众、始终保持党同人民群众血肉联系，强化勤政廉政的意识。

　　从今年民主评议政风行风工作的特点和要求来看，我局要高度重视今年的民主评议政风行风工作。此次全市范围开展的民主评议政风行风工作，是近年来规模较大的一次评议活动。今年的评议工作有几个与以往不同的特点，一是扩大了评议范围，以前每年只评议几个部门，今年增加到70多个部门，政府各部门和公用服务类单位全部参加评议。二是实行分类评议，按照职能性质相近、以主要职能为主的原则，将全市73 个具有经济和社会管理、行政执法、公用服务职能的部门和行业分三类列为评议对象进行评议，我局参加交通运输局评议，被列为行政执法类单位参加评议。三是评议突出了服务中心、服务大局，以优化发展环境为重点。四是发挥主管部门和行业的作用，市级部门和行业要对本系统本行业的县市区部门和行业评议情况进行排序，并在系统内通报。五是加大了群众对民主评议中考核的分值，把权重由过去的60分提高到80分，真正落实群众对整改时效的知情权、参与权和监督权。六是更加注重评议结果运用。每类排序前3位的，授予“民主评议政风行风优秀单位”；每类排序末位且评议得分低于75分的，对其主要领导进行诫勉谈话。市纠风办将依据评议结果，对综合评议排名前20位的进行通报表彰，对综合评议排名最后3位的进行通报批评。因此，我们一定要高度重视，任何人、任何单位都不得掉以轻心、不得马虎从事，不得有抵触情绪。系统上下要统一思想，务求再创实效、再获佳绩。

　　从前一段创先争优活动珉为看，我局还要花大力气、加大力度推进创先争优活动。按局党委部署，各单位精心组织，主动作为，开局良好，进展顺利。主要有以下几个特点：一是围绕中心，抓好结合。围绕全面完成工作目标创先争优，把创先争优活动和港航事业科学发展融为一体，把创先争优活动体现在促进科学决策、科学发展上，全力推进了在建项目进度，科学编制了“十二五”规划，顺利推进了“十一五”系列宣传活动等。围绕规范管理创先争优。把创先争优活动融入执法、建设、经营、管理等各个环节，与业务工作同布置、同落实，两不误、两促进，将目标任务的完成情况作为检验创先争优实际成效的标准，促进了港航事业又好又快发展。围绕保稳定促和谐创先争优。继续落实学习实践科学发展观活动的整改任务，深入地了解群众思想动态，主动排查矛盾纠纷，精心打造高品质的港航服务文化品牌，认真完成全国文明城市的测评任务，使港航成为维护交通行业稳定和社会和谐的坚强基石。围绕应对突发事件创先争优。建立健全基层党组织应急管理机制，把抗洪救灾作为争先创优的主战场，领导干部亲临一线指挥，广大党员发扬不畏艰险、连续作战的作风，全力以赴做好抗灾救灾工作，尽最大努力减轻灾害造成的损失，确保抗灾救灾工作取得了实效。二是把握要求，突出特色。交通运输局党组结合全系统实际和当前的中心工作任务提出了“创新发展当先行，真抓实干惠民生”的活动主题。我们要将主要内容和载体与以往开展的党组织和党员争创先进活动衔接。整合、提升、深化和创新经常性党建工作，与创建学习型党组织活动紧密结合，整合推进“五好”、“五带头”、“全省港航海事系统‘六型’文明示范窗口创先争优活动。将机关建成行业龙头示范单位。

　　局党委按照“五个基本”、“七个体系”要求，抓好规范建设工作。加强基层组织建设，并按照“抓基层强根本”的理念，将支部建到工地站所，将教育覆盖到一线党员，实现党组织和党的工作全覆盖。强化宣传引导。切实发挥舆论引导、典型引路系统联动，整体推进的作用，加大对先进典型的培树评选、先进事迹的挖掘提炼和宣传力度，着重加强对全国交通运输系统劳动模范覃北平同志及港航海事基层先进典型人物的宣传。我局还通过组织“七一”表彰、宣传抗洪抢险先进事迹、参加“道德模范身边好人”事迹报告会等形式为扎实开展创先争优活动营造了良好氛围，掀起了创先争优活动热潮。在总结前阶段创先争优活动成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的问题：一是认识不全面，二是发展不平衡，三是有厌战情绪，四是未找准切入点，五是效果不够明显，六是长效机制保障乏力。这些问题，必须引起我们的高度重视，必须在下一阶段的活动中认真加以解决。在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是党的十七大作出的一项重要部署，是党的建设一项重要的经常性工作。组织实施这项活动，是进一步抓好学习实践活动整改落实后续工作、完善长效机制、推动学习实践活动向纵深发展的客观需要；是进一步调动和激发基层党组织的生机活力，引导党员争创一流业绩的重大举措；是提高港航党建科学化水平，转变港航发展方式，推动港航事业又好又快发展的内在要求。我们要充分认识开展创先争优活动的重要性和必要性，更加自觉地把创先争优活动作为港航系统基层党建的总抓手、深化学习实践科学发展观活动的一项大举措、各级党组织和广大党员的一项大实践来抓实抓好。

　　二、明确目标，精心组织，全面实施好民主评议政风行风活动

　　民主评议政风行风是事关行业形象和地位的大事，我们有一定的基础，我们更要有再创一流的信念和信心，只能搞好，一定搞好。这次民主评议，交通运输局要求，在全市综合排名要进入前20名，在全省交通运输系统各市州中要进入前5名，并对全系统的县市区部门和局直单位评议情况分别进行排序，在系统内通报，在年终考核评比中实行“一票否决”。我们要求，我局的行评工作要在市交通运输局的局直单位中排名进入前3名。我们要这次民主评议，进一步振奋港航干部队伍的精神、提升港航行业形象、展示港航行业风采。全市港航系统的广大干部职工都要围绕这个目标，以“人人都是评议对象、个个代表行业形象”的主人翁精神，迅速投入到民主评议政风行风活动之中。

　　关于具体的评议工作，刚才已经宣读了实施方案，我就不再重复。下面我着重强调以下几点：

　　一要突出重点抓评议。找准存在的突出问题和不足，是民主评议政风行风的重点，各部门要在广泛征求意见的基础上，找准本部门政风行风存在的问题。要畅通渠道，通过开展领导接访日活动、建立举报箱、公布举报电话、开展网上征求意见、明察暗访等方式，广纳民意，真心诚意的听取意见。要对照检查，客观分析，本着有则改之、无则加勉、举一反三、改进工作的态度，对群众反映强烈的突出问题和社会关注的难点问题，认真进行分析汇总，逐项对照检查、深入剖析产生问题的原因，确实找准政风行风方面存在的突出问题。要及时反馈，接受监督，对查找出来的问题，通过一定的形式，在系统内向社会公布，听取群众意见，接受社会监督。

　　二要落实整改抓评议。民主评议政风行风，最根本的一条是“民主”，它不仅需要人民群众的关心、支持和参与，最终的评议结果也要群众来评价和检验，所以我们尤其要抓好整改，用实实在在的效果来取信于民。整改是民主评议工作最关键的环节之一，要把整改贯穿民主评议工作的始终，整改工作不是某一个阶段的事，不要等查找出来问题后再整改，不要等制订整改方案后再整改，而是要边评议边查找问题边整改。要分类制定整改措施，对能够立即解决的问题必须立即整改；对较复杂问题研究几种整改措施，列出整改时间表；对一些还不具备条件解决的问题，要提出工作意见，做好解释或说明，取得群众的认可和理解。对一些违规违纪的问题要认真调查核实，严肃处理。要明确整改责任，加强整改工作的监督检查，各部门的主要负责同志要亲自抓好整改工作，对整改过程的情况进行检查、督促和跟踪，对在整改过程中存在的问题要及时加以研究、想办法解决，确保整改工作的顺利进行。

　　三要立足长效抓评议。各部门要以评议活动为契机，以改革创新为动力，着眼长远，注重从制度上、机制上加强政风行风建设。结合工作实际，针对重要岗位、重点人员和簿弱环节，切实加强监督。大力推进政务公开，增强工作的透明度，始终把工作和行为置于社会和广大人民群众的监督之下。要加强行业精神文明建设和职业道德建设，积极开展形式多样、载体丰富的精神文明创建活动，拓展服务承诺制的内涵，进一步树立依法、勤政、廉洁、高效、务实的新形象。

　　四要严格奖惩促评议。要加强领导，强化责任。各部门要把民主评议政风行风工作摆在更加重要的位置，纳入重要议事日程。主要负责同志要亲自抓，切实履行第一责任人的责任；部门成员要密切配合、齐抓共管，切实履行好一岗双责。要按照“谁主管谁负责”和“管行业必管行风”的原则，实行分级负责，真正把民主评议工作的任务和责任落实到具体部门、岗位和人员。领导干部要以身作则，带头参加评议，主动接受监督。要严格奖惩。要建立投诉快速处理机制。今年，按照市交通运输局提出实施“330”工程，要实现机关服务质量零投诉。对涉及机关干部服务质量投诉经查证属实的，要严格追究当事人和相关领导的责任。落实专人，对广播电台和网站政风行风热线上的投诉、咨询，要及时与来件人沟通、限时办结，坚决杜绝超期回复和来件人不满意的现象。要认真办理人大代表、政协委员建议、提案，确保两个百分之百、力争三个百分之百。要认真处理信访、投诉，把矛盾和问题消灭在萌芽状态。要端正态度，严格遵守评议纪律，对违反评议纪律的人员要通报批评，情节严重的给予党纪政纪处分，并根据有关规定追究相关责任人。

　　三、围绕中心、服务全局，确保创先争优活动取得实效

　　深入开展创先争优活动，和民主评议政风行风一样，重在解决问题，重在取得实效。各级党组织要根据行业特点和各个岗位党员的实际，进一步完善具有自身特色的活动主题和活动方式，使创先争优活动真正成为推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的经常性动力。

　　一是强化基础，把“五基本、七体系”“六型”窗口作为全面推进基层组织规范化建设的关键。各单位要对照局党委下发的《2010-2012年宜昌市港航管理局党的基层组织建设工作规划》的要求，严格按照基层党建工作考评细则及“五个基本”、“七个体系”的建设要求，自查摸底，查遗补漏。市交通运输局将对我局进行考评检查，根据考评结果，在全系统范围内排序。局党办将组织专班通过查原始记载、档案、查看现场等方式对各单位各部门的建设情况进行检查。并将考评结果作为部门领导尤其是党组织书记工作实绩评定的重要内容，作为党组织书记提拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，作为今后党建工作综合表彰的重要依据。

　　二是丰富载体，把有利于活动开展和党员参与作为开展活动的重要举措。我们要积极借鉴学习实践科学发展观的好经验、好做法，根据本单位的中心任务设计争创主题和具体内容，积极创建“三个一流”（一流的干部队伍，一流的服务水平，一流的工作业绩），使党组织和党员的争创目标与本单位的发展目标相统一。要以“推动330工程，服务中心、建设队伍、改进作风、提高效能”为主题，通过开展公开服务承诺、建立党员先锋岗、党员示范窗口、结对帮扶和建设“五型机关”（学习型、创新型、效能型、廉洁型、服务型机关）、创建基层党建示范点、评比文明机关（处室）、“四联四推”、结对共建、行风评议、效能建设等活动发挥党员作用。在创新载体方面，我们已经探索了一系列成功的做法，尤其是在 “平安渡、放心船”、“文明示范窗口”等活动载体及形式上已形成了我们的示范品牌，在创先争优活动中应做好深化和结合。

　　三是突破难点，把着力解决问题作为创先争优活动取得实效的关键。创先争优活动要取得成果，关键在于解决问题。要和民主评议政风行风的征求意见、整改工作结合起来，把创先争优活动作为解决问题的重要契机，深入解决本单位、本部门存在的突出问题，进一步落实学习实践活动需要长期整改的任务特别是延伸到基层的任务，切实兑现向广大群众作出的承诺。一方面要着眼长远，解决事关港航事业全局的“推动水路交通运输可持续发展、充分利用推动现代物流业发展提升水路交通运输发展水平、加强安全和应急反应体系建设、服务型政府部门建设”的重点，在完成改革发展中创先进，在破解难题上争优秀。另一方面要认真解决群众反映强烈的突出问题，扎实办好群众关注的事、急需的事、普遍得实惠的事和长期受益的事，把创先争优活动办成群众满意工程。在解决问题的过程中，要注意统筹兼顾，要建立督查落实和责任追究机制，切忌形式主义和搞“一阵风”。

　　四是狠抓落实，进一步将创先争优活动的推向深入。要突出重点要求，采取重点举措，使全系统创先争优活动的每一步推进都有声势、有效果、有影响，展现港航系统的风采，创建创先争优活动的交通品牌。当前应主要抓好以下工作：要实行公开承诺。各级党组织和党员要根据开展创先争优活动的总体要求和主要内容，明确活动实施方案、阶段目标、年度计划和工作措施，按照6步骤方式，将制定活动实施方案和工作计划进行公开承诺，形成接受群众监督激发创先争优的内在动力。要建立考核机制。各级党组织要确保创先争优活动不走过场、取得实效，切实建立健全创先争优考核体系，定期或不定期对基层党组织及党员开展创先争优活动和加强自身建设情况进行督查，通过量化考核手段，严格考核创先争优活动的开展情况，对思想认识不清、活动开展不力的党组织和党员，要指出不足，限期整改，把创先争优活动努力建成群众满意工程。要加强督促检查。我们将建立健全创先争优活动月报制度，健全进度定期调度、动态定期报送、经验定期交流、落实定期抽查、情况定期通报、效果定期评议的制度，采取听取汇报、交流调研等形式及时研究新情况，解决新问题。各领导小组要深入基层单位调研指导，通过专题调研、随机抽查、专项检查等方式，及时发现和解决存在的问题，确保各项任务落到实处，确保各项要求不走形式，不走过场。要抓好典型示范。我局要建立创先争优专项简报，在港航网站开辟专栏。各部门要注意发挥报刊、广播、电视、互联网、党员电化教育、党建信息、手机短信平台的作用，宣传开展创先争优活动的好做法、好经验，加大对先进典型、先进事迹、典型案例的宣传力度，形成正确的舆论导向。

　　同志们，民主评议政风行风和创先争优的工作任务艰巨，责任重大。我们要以这两项工作为新的动力，把评议和创先争优活动工作与当前的各项工作任务紧密结合起来，以优良的工作的作风，过硬的工作本领、出色的工作业绩带动和促进各项工作开展，为全市经济社会又好又快发展做出积极贡献，为推进“十二五”港航海事事业全面进步、全面发展奠定坚实基础。