魏金哲同志在全市港航海事系统廉政工作会议上的报告

魏 金  哲  同  志

在全市港航海事系统廉政工作会议上的报告

（二○一二年三月三十一日）

   各位领导、同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻中央、省、市纪委全会和省、市交通运输系统廉政工作会议精神，回顾总结 2011 年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署 2012 年工作任务，开展反腐倡廉警示教育。局党委对这次会议十分重视，会前进行了专题研究部署。这充分说明了局党委对党风廉政建设工作的高度重视。局党委书记、局长程家振同志还将作重要讲话。下面根据局党委意见，我先就去年工作作一个简要总结，对今年的工作作一个安排部署。

　　一、 2011 年主要工作回顾

　　2011年，全市港航海事系统的反腐倡廉工作坚决贯彻省港航海事局党委、市纪委及市交通运输局党组的各项决策部署，紧紧围绕港航海事发展大局，以深入推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”为抓手，依托有效载体，立足教育防范，着眼制度创新，力创工作特色，反腐倡廉工作取得了新进展新成效，为推动水路交通健康快速发展提供了有力保证。

　　（一）健全工作机制，加强廉政教育

　　我局本着“强化组织领导，拓展宣教深度、构建阳光体系、务求取得实效”的目标，结合实际，从抓阵地建设入手，注重廉政教育，积极开展廉政文化活动，营造了浓厚的廉政氛围。

　　一是坚持廉政教育制度化，发挥廉政文化的示范作用。我局坚持将廉政思想教育纳入全年工作要点和年度目标管理考核内容，制定了《中心组学习制度》、《干部职工学习制度》、《业务培训管理办法》等。坚持将各部门主要负责人纳入中心组学习范围，定期召开中心组（扩大）学习会。同时，通过局港航网站、工作信息简报、电子显示屏等媒介，及时刊发播报学习情况，克服“为学习而学习”的倾向，提高了廉政教育的实效性。

　　二是坚持教育形式多样化，丰富廉政文化建设载体。以廉政文化建设进机关、进站所、进家庭、进企业为载体，以读廉书、观廉片、写廉文、唱廉歌、学廉课、上廉网、思廉题等措施，全面打造廉政文化建设的发展平台。去年，我局紧密结合党风廉政宣教月、反腐倡廉建设全覆盖以及全市廉政风险“十个全覆盖”交通现场会等活动的开展，认真落实市交通运输局党组指示精神，将廉政教育贯穿始终。年初，我们及时为干部职工征订《中国纪检监察报》、《中国监察》、《党风廉政建设》等刊物，为全局副科级以上干部及入党积极分子征订了《反腐倡廉10个热点问题》以及《党员领导干部廉洁从政若干准则》52集系列情景短剧，集中组织干职工加强学习。5月中旬，我局举办了全市港航海事系统“爱岗敬业、创先争优”暨廉政主题演讲比赛，15名基层职工代表，以身边人物为素材，通过讲述方式，展示了全市港航海事干部职工创先争优、勤政廉政的新典型、新面貌、新业绩。七一前夕，局党委书记、局长程家振同志结合建党90周年纪念活动，亲自为全局干部职工上廉政党课，教育引导干部职工，珍惜岗位，筑牢廉政思想防线。7-8月份，我们组织部分干部职工赴延安及遵义，开展红色革命传统教育活动，广大干部职工心灵受到震撼，表示要把实做事业作为一种人生追求。12月，我们又组织干部职工到市检察院开展了警示教育活动，教育职工认清法制与责任的关系。与此同时，我局还组织开展了“庆七一”的节目汇演、廉政书画作品展、评选表彰“四型”家庭等群众性廉政文化活动，充分增强廉政文化的感染力和影响力，着力构建了党员领导干部高尚的“精神家园”。

　　 三是坚持培树典型示范化，发挥廉政先进的引领作用。突出港航海事特色，深入开展“学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型”的“六型”窗口创建活动，把创建“六型”窗口建设作为推进港航廉政文化建设的全新载体，强化文明服务教育，深化“一站式”窗口建设，先后推行了首问负责制、限时办理制、公示制、信息发布等服务举措，实现“一个窗口对外，一套班子进驻，一个网络审批平台”。已建成夷陵区、夜明珠、兴山港航处3个全省“六型”示范窗口。我们积极选树廉政典型，推出了全国交通运输系统劳动模范、全省交通运输系统勤政廉政典型——长阳县隔河岩港航海事所所长覃北平，在行业内外产生了广泛影响。我们通过召开事迹报告会，大力宣扬先进事迹，使广大干部职工学有动力，赶有目标，自觉坚持廉洁自律，清清白白做人，干干净净做事，为推进系统内廉政文化建设工作发挥良好的带动、引导作用。 

　　（二）突出工作重点，加强内部监管

一是按照市交通运输局纪检监察工作会议安排，我们对反腐倡廉“十个全覆盖”工作进行了回头看。局纪检监察部门认真对财政资金和每个政府投资建设项目监督检查全覆盖等5大类18个评估细则进行了自查，并与局工程、财务等部门联合，加大了对港航建设项目的决策、工程建设实施与质量管理环节等4个环节的自查力度。8月中下旬，按照省港航海事局要求，我们又认真完成了全省行政执法廉政风险防控制度及建设，基本形成以规范、制约和监督权力运行为核心的廉政风险防控机制。宜都港航海事局率先排查出执法风险点并制定防范措施，使基层海事处领导能掌握日常的行政执法情况，并根据廉政风险苗头，进行有针对性地、侧重点地预警预防。

　　二是在全系统开展了“小金库”、公务用车治理工作。5月16日，我局召开了“小金库”治理工作会议，全局各科室及部门的主要负责人均做了出书面承诺，进一步强化了治本抓源头风险预警防控工作。

　　三是对全市投资规模500万元以上的水上建设项目开展了自查自纠和重点抽查等工作。针对“十二五”港航建设任务重、责任大的实际，我局坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员对口抓的工作机制，对重点项目实行局领导“一对一”贴身服务、全程督办，做到项目督办“三个一”，实行目标倒逼，时间倒排，责任到人，确保工程项目建设与干部队伍建设的双丰收。

　　（三）突出重点环节，明确责任到人

　　我们针对重点领域、重点部位和重点环节,加强源头治理，进一步建立健全了防控机制。

　　一是按照一把手负总责、分管领导各负其责的要求，我们继续执行一岗双责的工作机制。在年初的港航工作会上，由局党委书记、局长程家振同志与各直属单位、局机关各部门主要负责人及工程建设指挥部签订双文明建设目标合同，严格奖惩兑现。

　　二是对原有规章制度进行清理，进一步细化廉政建设的责任内容、责任考核、责任追究。深化党务、政务公开，制定了党委重要情况通报制度，进一步加强了局港航网站的建设与改版。

　　三是进一步加强了政务值班和信访工作。去年，我局共处理各类信访回复及政风行风网上投诉件6起，特别是耐心细致地做好了靖江溪群体性的上访，及时化解了各类社会矛盾，保持了社会的稳定增长。

　　（四）精心组织安排，启动治庸问责

　　根据省港航海事局、市交通运输局安排，我局于去年9月启动治庸问责活动。

　　一是全面部署明责任。局领导高度重视此次活动的开展，召开专题办公会进行研究部署，成立了以党委书记、局长程家振同志为组长，局领导班子成员为副组长，各科室处负责人为成员的活动领导小组，形成全员参与，齐抓共管的工作机制。同时，我们设立督导专班，定期和不定期对活动落实情况进行检查通报，限期整改。

　　二是领导党员双带头。我局要求领导班子要率先垂范，带头自查自纠，带头改进作风，带头真抓实干。同时，要求党员干部要学在前，想在前，干在前。我局还专门下发了《关于在全市港航海事系统窗口单位深入开展治庸问责工作的通知》，以窗口单位为切入点，辐射全局工作，以点带面，逐步推进。

　　三是紧贴实际抓调研。我局积极组织干部职工开展调研讨论，推荐上报《浅谈港航海事行业如何在强化责任中落实治庸问责制》参加省局组织的政研论文征文活动。活动中，我们按照“有责必问、失责必究”的要求，认真查找干部队伍中存在的“慵懒散软”问题，及时拿出整改措施，力求把治庸问责活动抓到实处，抓出实效。

　　2011年，我市港航海事系统的党风廉政建设和反腐败工作重点突出、特色鲜明、效果显著。去年，省交通运输厅党风廉政建设检查组、市纪委领导先后来我局调研，认为我局的“十个全覆盖”工作、反腐倡廉工作走在全市交通运输系统前列，被表彰为全市交通运输系统纪检监察工作先进集体，并被推荐为全市基层党风廉政建设示范点。

　　在总结工作、肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，当前，我市港航海事系统党风廉政建设仍面临不少新情况和新问题，滋生腐败的土壤依然存在，面临的廉政风险依然突出。党风廉政建设责任制落实不够，反腐倡廉制度执行力还需进一步提高。我们要充分认识反腐倡廉建设的长期性、艰巨性和复杂性，既要看到成绩，坚定信心决心，又要看到问题，增强忧患意识，始终保持昂扬向上的精神风貌和求真务实的工作作风，推动港航海事系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

　　二、2012年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

　　2012年是全面贯彻落实市五次党代会精神的开局之年，是“十二五”承上启下的关键之年，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年。宜昌港航海事承担着推动水运事业跨越式发展，实现“以港兴城、港城同兴”的重任，各方面工作任务十分繁重，做好反腐倡廉工作意义重大。

　　今年党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻党的十七届六中全会、十七届中央纪委七次全会、省市纪委全会、省市交通运输系统廉政工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以推进具有港航海事行业特色的惩防体系建设为主线，以保持党员干部队伍思想纯洁、作风纯洁和清正廉洁为重点，加强工程治理，完善预警防控体系，强化监督制约，开展廉政主题教育和廉政文化建设，服务保障和推动宜昌水运新的跨越式发展，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效迎接党的十八大胜利召开。

　　（一）深化廉政主题教育，促进党员干部廉洁从政

　　反腐倡廉，教育为先。思想的纯洁是根本的纯洁，只有不断地加强反腐倡廉教育，认真开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育，大力加强政治品质和道德品行教育，才能教育引导广大党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，提高拒腐防变和抵御风险的能力。全市各级港航海事部门要认真学习胡锦涛总书记在中纪委十七届七次全会上的重要讲话精神，全面加强党的纯洁性建设。注重理想信念教育，大力保持党员干部思想纯洁。注重党风党纪教育和作风教育，加强党性修养，保持党员干部作风纯洁，以优良作风取信于民、服务于民、惠及于民，使水路运输事业发展与人民群众期盼相符合。

　　认真落实廉政教育制度，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，增强教育效果。坚持一年组织一次刻骨铭心的反腐倡廉教育、一季度开展一次廉政交通主题教育，坚持一把手上廉政党课制度。要继续开展廉政主题教育报告会、廉政示范教育和警示教育，积极培树身边的勤廉典型，广泛宣传先进典型的模范事迹，发挥先进典型的示范引领作用。组织广大港航海事干部职工认真学习《交通系统岗位廉政教育读本》，使党员干部对履职过程中存在的风险点保持清醒认识，在防范岗位风险的同时实现廉洁从政、廉洁从业。深入开展“党风廉政建设宣传教育月”活动，邀请有关领导和专家作廉政主题报告，加强领导干部党风廉政教育，加大反腐倡廉宣传力度。紧密结合“三抓一促”主题实践和治庸问责活动，在勤政、廉政、善政方面细化考核指标，促使各级党员干部认真履职尽责。

　　（二）加强监督机制约束，提高反腐倡廉科学化水平

　　各级港航海事部门和港航项目建设单位要以工程建设领域突出问题专项治理为抓手，以“工程优质、干部优秀”为目标，持续推进“廉政阳光工程”建设，始终坚持反腐倡廉建设与工程建设同部署、同检查、同考核。要认真贯彻落实“一个会议、两个文件”，即“全国交通运输系统工程治理工作经验交流会”，省纪委《关于在政府投资工程中全面开展“廉政阳光工程”创建工作的指导意见》、省纪委监察厅、省预防腐败局、省交通运输厅《关于加强交通工程建设廉政风险防控的意见》，切实做到港航工程项目推进到哪里，“廉政阳光工程”就创建到哪里。紧扣“项目建设年”活动，继续实施“五双制”监管模式，坚持“一定四保”（定项目、保质量、保安全、保目标、保廉政）责任制，要围绕实现项目决策规范、工程实施规范、资金运行规范、从业行为规范等“四个规范”的要求，加大对项目规划管理、招标投标、建设实施、资金管理等重点环节专项治理力度，进一步巩固和发展工程治理成果。要加大公开透明力度。要把公开透明贯穿于工程建设的全过程，做到涉及工程建设的权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里，切实使权力在阳光下运行，确保权力行使安全、资金运用安全、工程建设安全和干部成长安全。深入推进工程建设领域突出问题专项治理。

　　加大专项治理力度。深化公务用车问题专项治理，切实加强日常监管，规范执法执勤用车的配备使用。深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，大力整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题。进一步严肃财经纪律，严格执行厉行节约有关规定和要求，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为，严格控制“三公”经费。不断巩固治理公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理成果。

　　强化治庸问责工作的监督检查，配合相关部门扎实推进“确责、履责、问责”等基础性工作，针对存在的“庸懒散软”问题，开展整治行动，解决责任意识不强、工作效率不高、纪律松懈等作风问题。加强效能监察，严肃纠正和查处不作为、乱作为、慢作为等问题。加大问责力度，通过受理投诉举报，组织明查暗访，进行问责和纪律追究。

　　（三）完善预警防控体系，从源头上预防腐败现象发生

　　继续深入推进党风廉政建设“十个全覆盖”，不断提高“十个全覆盖”的标准化、制度化、规范化水平。切实加强廉政风险防控管理，要继续在全市港航建设领域推广应用《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》，进一步完善和使用好《宜昌市港航管理局廉政风险点及防控措施》。要通过建立预警处置、动态管理和检查评估等机制，解决好违纪违法苗头性、倾向性问题。确保廉政风险防控措施落到实处。市局将通过亮身份、亮职责、亮承诺、创作廉政警句等方式，强化干部职工廉政履职意识。

　　（四）开展廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线

　　以“五廉”为主要内容，将廉政文化融入机关文化建设，使机关干部职工在文化熏陶中增强廉洁自律意识，不断提高拒腐防变能力。

　　一是“课堂教廉”。通过领导带头讲廉政党课、开展“廉政港航海事”主题教育、参观学习等形式，对机关干部职工进行经常性的党风廉政教育，引导干部职工廉洁从政。

　　二是“文化倡廉”。全市港航海事系统要在主要办公区域建设“廉政文化长廊”，通过廉政警句、摄影、书画作品以及学习体会、廉政心得等形式，大力营造崇尚廉洁的良好人文环境。

　　三是“网络传廉”。充分运用网络、OA办公系统等优势，开辟廉政文化园地，增强廉政文化的广泛性。

　　四是“活动促廉”。深入开展以廉政文化为主题的演讲、征文、板报评比、廉政短信大赛等活动，高扬反腐倡廉主旋律，陶冶干部职工的高尚情操，增强廉政文化的实践性。

　　五是“机制保廉”。建立健全党风廉政建设制度，进一步完善反腐倡廉各项工作机制，并确保各项制度和措施贯彻落实到位。

　　（五）以人为本长效管控，着力推进政风行风建设

　　按照“管行业必须管行风”的纠风工作原则，以推进“三抓一促”和“服务提升年”各项目标任务的贯彻落实为重点，不断加大纠风工作力度，切实维护好水路交通行业的改革、发展和稳定。

　　强化执法监察。加强对执法队伍的教育、管理和监督，坚持领导干部带队检查制度，对重点地区和重点水域重点监控，开展明察暗访，加强执法监督，落实执法责任制，着力解决趋利执法、以罚代管、乱收滥罚等以权谋私问题，始终保持对“三乱”的高压态势，严厉查处损害发展环境的行为，促进文明、规范、廉洁、公正执法。

　　进一步做好行政审批电子监察工作。积极推进行政审批“四减五制三集中”（减审批事项、审批环节、审批时限、审批费用；实行窗口受理制、首问负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制;集中审批职能、审批事项、审批人员），做到实时监察和预警纠错，加大督办力度。

　　坚决贯彻以人为本、执政为民的要求，围绕保障和改善民生这个主题，着力解决群众普遍关注的热点难点问题，切实维护群众利益。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，健全完善工程建设领域保障群众利益工作长效机制。

　　认真做好“政风行风热线”上线工作，坚持“一把手”上线制度，群众咨询和投诉办理限期回复率达100%，满意率达95%以上。

　　（六）加强思想政治建设，提高纪检监察队伍素质

　　建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍，是新形势下做好纪检监察工作的重要保证。各单位要结合各自纪检监察工作特点，加大纪检监察干部培养、交流、选拔和任用力度。坚持把“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”作为纪检监察干部的核心价值观，通过狠抓思想教育，提高纪检监察干部的政治素养；通过加强管理培养，增强纪检监察干部的工作能力；通过健全奖惩机制，调动纪检监察干部的工作积极性，突出教育，注重建设，不断提高纪检监察干部队伍的总体水平，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作注入新活力、提供新动力。

　　同志们，深入推进我市港航海事系统党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，任务艰巨，责任重大。全市各级港航海事部门要进一步增强政治责任感和紧迫感，始终保持饱满的工作热情和昂扬的精神状态，开拓进取，扎实工作，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为实现宜昌水运事业科学发展、跨越式发展，喜迎党的十八大胜利召开作出新的贡献！