镶嵌在百姓心中的满意窗口

——秭归县港航管理局创建省级“六型”文明示范窗口工作纪实

　　这是一个华丽的转身，这是一次文明的觉醒。

　　秭归，一个如同它名字一样芬芳的小城。在这里，诞生了“路漫漫其修远兮、吾将上下而求索”的爱国主义诗人屈原，走出了“胡汉和亲识见高”的美人王昭君，“三峡门户、屈原故里”是其颇具影响力的城市名片。这个曾经经济欠发达的县城，近几年抢抓全国对口支援三峡库区的机遇，以不屈不挠的精神再度焕发出新生不息的力量。身为屈子后人的秭归港航海事人，更是牢牢把握其“川鄂咽喉、坝上库首”的独特区位优势，紧紧抓住秭归水运蓬勃发展的大好机遇，使全县水运经济实现又一次腾飞。

　　2009年，创建省级“六型”示范窗口的梦想开始在秭归港航人心中持续发酵，如何让求索精神在窗口得到传承？如何让优质服务从窗口延伸？如何以创建推动发展？秭归港航人执着追求，走出了一条独具特色的创建之路……

支撑水运事业发展的重点工程

　　——2009年6月18日，三峡库区支流航道秭归县童庄河航道整治工程正式开工。该项目完工后，秭归县三级以上航道达到30公里。

　　——2009年7月23日，华新水泥有限公司秭归分公司专用码头华新港正式开港，港口每天可完成4000吨出货、2000吨进货的装卸作业任务，秭归县港口装卸作业正式进入由机械化作业为主导的新时代。

　　——2010年4月19日，秭归华星船务有限公司“华星号”浮船坞投产仪式在秭归港区松树拗村刘家坳举行，3500吨级、长江中上游最大浮式船坞正式投入生产经营。

　　——2011年1月1日，三峡翻坝高速公路建成通车，高速公路运输与水路运输在我县银杏沱滚装码头实现无缝对接。

　　——2011年1月15日，投资1500万元的TC-SCAN滚装运输安检系统在秭归县银杏沱滚装码头正式投入使用。之前，该公司已投入9744万元资金用于完善码头基础设施，码头建有设计吞吐量为80万辆/年的重型滚装车辆泊位5个，可以满足三峡库区145、156、175三个不同水位的滚装装卸作业需求，建有3万平方米的大型停车场，可以同时停放800辆滚装车。投资2000万元新建了集职工教育培训、安全监控、卫生防疫于一体的物流信息中心大楼。

　　——2012年7月8日，宜昌港秭归港区茅坪作业区二期工程项目开工仪式在三峡翻坝物流产业园举行，作为三峡翻坝物流园的港口工程项目，该项目拟建设1个3000吨级货车滚装泊位、1个3000吨级商品车泊位和3个3000吨级杂泊位，概算总投资达8.14亿元。

合力实施提升服务的“三步”战略

　　——第一步，大投入改善服务环境。2009年，秭归港航局创建“六型”窗口热情高涨，可办公区域狭小、服务环境不佳等现实问题仍摆在眼前。领导班子痛下决心，决定从有限的经费中挤出资金，大力改善服务环境。2011年12月，一栋崭新的办公大楼在长江岸边拔地而起。大楼按照全省行政执法形象建设的要求，统一了大楼外观设置，并对大楼绿化设施、便民服务设施、政务公开栏、文明指示标语、廉政教育宣传展牌、党员活动室、荣誉陈列室、各科室制度上墙等进行了统一规划建设，设置了敞开式的便民服务窗口，增添了电子显示屏、电子监控等电子化设施，会议室能容纳200人的会务接待和学习培训活动。如今，走进秭归县港航局宽敞明亮的服务大厅，敞开式的服务窗口使船主享受零距离服务，等候厅舒适的凳椅体贴温馨，而24小时饮水供应更是让外来办事人员有如家一般的感觉。

　　——第二步，大力度整顿执法风纪。以创建依法行政示范单位为载体，在执法队伍中广泛开展以“三基”为重点的执法风纪整顿，即：面向基层一线，重点抓好基层执法人员的现场执法风纪管理；夯实执法基础，坚持把法制学习培训作为提高全系统行政执法人员整体素质的重要手段抓好抓实，通过定时学习，活动熏陶，提升执法人员法律素养；掌握基本要领，重点在执法人员有法必依、依法执法上加强过程监督，确保执法主体合法、执法依据准确、处罚标准合法、执法行为标准、执法文书规范。通过大力开展执法队伍风纪整顿，执法队伍形象显著提升，在民主评议政风行风等各类社会测评活动中均取得很高的满意率。

　　——第三步，全方位实施惠民举措。坚持以群众满意为工作的出发点，始终坚持“群众关心的事透明办、群众常办的事集中办、群众急需的事及时办”的“三办”原则，努力建设“民生港航”。通过政务公开栏、单位网站等，将渡船油料补贴等重点行业管理信息在单位网站进行公示，接受社会群众监督，及时更新单位网站链接的行业法律法规，提高社会知晓率，为群众办事提供了便利；将除港口岸线审批、船舶检验以外的行政审批事项全部集中统一到县行政服务中心统一办理并实现现场办结，重点落实首问负责制、限时办结制、一次性告知制、AB岗工作制等，现场办结率达到83.3%；在实施行政审批流程再造的基础上，对全局行政权力和服务事项进行了清理，为确保全系统行政权力和政务服务事项依法、公开、规范、高效运行奠定基础。

倾情打造为民解难的“民心工程”

　　——“四免”政策解“四难”。三峡库区蓄水成库后，县境内新增香溪河、童庄河、九畹溪、青干河等4大支流及27个河汊，由于旧码头、渡口、桥梁被淹，长江流经全县县8个移民乡镇中有43515户173136名群众的出行难、农产品销售难、过河耕种难、学生上学难等“四难”问题凸显。通过实施渡口渡船标准化改造后，全县渡口渡船服务环境得到了极大改善，但渡船经营效益不好及农民负担过重的矛盾突出。为此，秭归县港航局协调县政府出台了一系列的政策：要求渡船严格执行“九年义务期教育的学生过河、农民过河耕种、出行、柑橘运输过河一律免费”政策，同时，每年由县财政拨付资金26万元，对渡船实行经营性补助，妥善化解渡船经营亏损风险。出行“四免”政策的出台，使库区群众出行难的问题得到一定程度的缓解。按当地老百姓的话说：过河坐船不要钱，这在过去，可都是想都不敢想的事儿！

　　——“五方”联动保平安。学生渡运安全是库区渡运安全管理的重点，如何建立一种管理机制，更各部门管理衔接更顺畅，使学生渡运安全更有保障？秭归港航局基层一线人员创新管理思路，“船主负责、政府主管、学校组织、海事监督、家长接送”“五方”联动学生渡运保障机制就是这样应运而生。通过协调三峡海事及长江海事部门整合管理合力、深入学校面对面讲授安全自我防范知识、协调教育部门统筹学生放假时间管理、实行现场点名登船制度等多措并举，有力的确保了库区学生渡运安全。

精细管理延伸服务的亲民行为

　　——“男人一路欢笑、女人一路尖叫”，这是对九畹溪景区漂流项目的真实写照，而在游客尽情欢乐的背后，作为全县重点涉水企业，秭归港航局承担的是沉甸甸的安全管理职责。自2010年起，该局严格落实领导班子带班制度，将安全监管网络延伸到企业基层一线，即每年7、8月份景区高峰季节，班子成员轮流进驻景区现场检查督办景区安全。同时，为全面提升景区水上从业人员安全意识，每年义务为景区组织一期安全知识培训已成为常态。

　　——2009年秭归华新开港后，为切实服务企业经营发展，秭归港航局从有限的人力中安排2人进驻公司码头，为公司提供24小时全天候服务。目前，该码头已成为全县水路重点输入输出港，培育成为全县水路费收“征收大户”。

　　——近年来，秭归银杏沱滚装码头承担起南北沟通、三峡中转、呼应汉渝的历史重任，在汶川地震等灾后援建中，更是发挥了抢险救灾车辆、物资进川的桥头堡作用。为服务企业发展，秭归港航局积极配合宜昌市滚装运输管理处，按照“三统一”模式，加强市场运政及安全监管，确保了滚装运输市场安全运行有序，码头年输送车辆可达26万辆。

内力凝聚和衷共济的团队精神

　　秭归港航局跨越式发展要从2005年长江水监体制改制说起，全局一半人员分流至三峡海事，不到30人的队伍承担着县境内以香溪河、童庄河、九畹溪、咤溪河、青干河等为代表的支流航道，航道里程87.2公里、175米水位监管水域面积30.56平方公里、库岸线408.99公里。行业管理点多、线长、面广、对象复杂、手段单一，而与此不相适应的是平均年龄达46岁的管理队伍。“巧妇难为无米之炊”，如何利用有限的人力执行最高效的管理，秭归港航局坚持在规范管理、队伍建设上大做文章。

　　——2013年3月4日至5日，一期水路交通法律法规及职业道德培训活动在秭归县港航管理局七楼会议室如期举行，这是该局针对《国内水路运输管理条例》、《湖北省水路交通条例》等行业管理重点法规相继修订出台的现状而组织的一次集中学习培训活动。活动采取管理人员交流沟通、分管领导重点点拨、专业人员细化讲解的方式，结合工作实际运用，对涉及运政、费收、安全等各项法律法规进行了系统学习。“通过学习，可以使我们执法办事能及时与新出台的各项法律法规接轨”该局香溪所所长付涛这样说到。而这，仅仅是该局近几年开展职工学习教育培训活动的一个侧影。

　　为全面提升职工素质，该局结合学习实践科学发展观、“同心同行、创新超越”港航海事精神及十八大报告等专题学习活动，将学习内容、学习时间、学习要求纳入制度化管理，将职工学习情况与年个人终目标考核挂钩，采取日常自学、集中学习与定期考核的形式，促使职工牢固掌握应知应会的理论法规，年平均集中学习达12次以上。

　　——2013年初，新修订的《机关管理制度》印发至秭归港航局全体干部职工的手中，该制度涵盖《财务财产管理制度》、《考勤制度》等方面，自2009年首次制定以来多次进行修订。2013年中央八项规定精神出台后，该局当即组织人员进行修订，使单位各项管理制度与上级部门要求同步。按该局局长李祖顶的话说“没有规矩不成方圆，作为执法部门，正人先正己，管好他人的同时首先应管好自己”。

　　近年来，该局一方面通过组织开展民主评议政风行风、治庸问责等活动，强化活动熏陶，切实提升职工遵章守纪的意识。另一方面，以落实党风廉政建设责任制为根本，结合实际制定《机关管理制度》、《费收票据管理制度》、《职工目标考核评价管理制度》等规章制度，重点强化对班子成员、费收、财务等重点岗位人员的监督管理，有力的确保了全县水路无“三乱”发生。同时，将制度化管理与工作实绩挂钩，探索建立了安全监管日巡查制度、每季度安全例会制度及班子成员与基层所结对联系制度，大大提升了安全管理实效，取得了辖区连续13年安全无事故的优良业绩。

　　——近几年，通过积极组织参加全市港航海事系统“激情跨越、机关先行”演讲比赛、全县交通运输系统技能比赛等各类活动，秭归县港航局重点加强对典型人物的挖掘和塑造，全系统先后有近10人荣获上级表彰。

　　——借助“万名干部下基层入农户”等活动平台，秭归港航局与秭归县梅家河乡谭家岭的结对情谊进一步加深。自结对帮扶以来，秭归港航局先后10余次进入该村进行帮扶慰问，慰问群众40余人次。

　　正是坚持把“六型”文明示范窗口创建活动作为职工践行“同心同行、创新超越”湖北港航海事精神的广阔舞台，作为提升全系统行业文化创建的有力抓手，秭归县港航局通过一系列文明创建活动，使队伍凝聚力和向心力得到了进一步提升。单位先后荣获了“全省港航海事系统先进集体”、“全市港航海事系统先进集体”、“全县文明单位”等荣誉称号。

　　梦想还在继续，创建永无止境。

　　“六型”文明示范窗口，不止是一次创建之梦，更是一次秭归水运腾飞之梦。伴随着创建梦想成真的，必将是秭归港航海事的又一次华丽的蜕变……