乐当“三基三化”排头兵（枝江）

　　乐当“三基三化”排头兵

　　——枝江市港航管理局  地方海事局

　　2014年，枝江市港航管理局被列入宜昌市交通运输系统唯一“三基三化”试点责任单位。一年来，全局以建设法治示范单位为抓手，以素质形象建设为重点，以达到基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化为目标，强力推进基层执法站、便民服务站、温馨休息站和法制宣传站建设，试点工作取得明显成效，得到了省厅、省港航局等上级主管部门高度肯定。

　　 一、统筹协调，为执法队伍职业化建设构建蓝图。

　　（一）加强队伍建设。制定全年法制工作要点，明确法制工作目标任务和措施，确保了法制工作规范化、科学化的有序推进。对执法人员情况进行调查摸底，认真做好行政执法人员信息采集工作，建立执法人员档案（实行一人一档，主要包括学历、培训记录、执法证件、资质和资格证书、再教育记录以及执法考核等信息）。向社会广泛开展“六亮”（即：亮权力清单、亮审批程序、亮办事规范、亮干部身份、亮监督电话、亮群众评价）和作风建设“回头看”活动，提升服务水平。严格交通行政执法风纪管理，要求执法人员工作时间一律统一着装，统一佩戴执法证件或工作胸牌，党员、团员佩戴党徽、团徽，保持风纪严整，仪表端庄，树立港航海事部门良好形象。

　　（二）强化教育宣传。结合党的群众路线教育实践活动，提高服务意识。通过服务大厅设置触摸式查询机、党务政务公开栏、办公桌签等形式大力推行岗位责任目标管理，采取首问责任、限期办理等措施，将行政审批、行政执法等事项全部集中到政务服务中心，实行了一个窗口受理，一个科室办理。在办公楼前安装以“六五”普法为主题，在楼梯间安装以法治人物、法治典故、格言警句为主题的法治文化宣传和廉政文化宣传长廊。利用LED电子屏大力宣传法治文化，营造了人人学法，处处讲法、事事依法的良好氛围。将每周四定为学习日，通过专家讲课、班子成员导学、分散自学、执法案卷评查、道德讲堂等多种形式，在职工中倡导“周读一文、月读一书、季通一法、年学一艺”学习理念。全年开展执法人员培训10场216人次，举行“为何执法、为谁执法、怎样执法”大讨论活动1次，组织执法人员考试2场46人次。

　　（三）开展岗位练兵。坚持训练方法的实战性和训练质量的实效性，形成了“人人参加练兵，人人受到教育，人人得到提高”的良好局面。结合当前工作实际，对执法办案中常用的立案文书、证据文书等进行认真学习和研究，促使执法人员将理论知识贯穿于工作实践之中。开展危化品泄漏演习、港口消防演习、人员落水救生演习、客渡船失控演习，溺水人员心肺复苏急救知识培训，提高执法人员应急救助能力和专业技能。开展一案一评和案件回访活动、案件调查、文书制作和执法规范讲座等，提高执法人员依法行政水平。

　　二、真抓实干，为推进执法站所标准化建设添砖加瓦。

　　（一）加强基层设施建设。为努力打造“四位一体”（基层执法站、便民服务站、温馨休息站和法制宣传站）便民服务平台，积极筹措资金60余万元，加强基础设施建设。完成了执法“四统一”形象建设，充分展示了交通运输新形象，广泛接受社会群众监督。开展了小食堂、小浴室、小洗衣房、小阅览室和小健身房“五小”工程建设，确保执法人员必要的工作和生活条件。

　　（二）合理配置执法装备。加强执法装备器材室建设，新购置了取证设备、防护装备、通讯器材、便民设施等4大类16种执法便民器材，提高执法科技水平。建立了辖区渡船GPS监控系统，对辖区渡船实施定位、报警、预警的同时，也极大方便了对违法行为的证据采集，提高了执法效率。

　　（三）提升执法服务水平。我局在办公楼服务大厅设立电子查询平台，将工作职责、科室分工、办事流程、办理时限、经办人员等情况进行公示，便于服务对象查询。充分运用计算机信息网络、GPS卫星定位等现代化手段，实现对船舶、水路运输从业人员的信息化监管，并在执法活动中全程使用执法记录仪，逐步实现对执法人员具体执法环节和执法行为的实时监控。

　　三、建章立制，为推进管理制度规范化建设摇旗鼓劲。

　　（一）完善基础管理建设。制定和修订完善了执法文书制作管理制度、考勤值班制度、会议制度、学习制度等41项规章制度，以文件形式印发后汇编成册，发放到每一名执法人员学习，形成了用“制度管人，按制度办事，靠制度发展”的良好局面。

　　（二）规范行政执法程序。围绕立案、调查取证、案件定性、行政处罚减免、重大案件集体讨论等程序和重点，进一步细化了执法标准和操作规程。建立案件核审制度，实行查、审、定三分离，罚缴分离。设立了法制监督员岗，依法对案件查处提出核审意见。建立健全档案资料和台账，做好执法资料的整理和归档，保证行政执法全过程的可追溯性。

　　（三）健全执法监督制度。建立投诉处理机制，通过党务政务公示栏、执法监督岗等方式，公布监督举报电话，对执法行为实行全程监督，依法及时处理群众投诉举报。并建立定期回访制度，通过问卷调查、电话回访等方式，对执法人员在执法办事程序、服务规范、工作纪律、廉洁勤政等方面进行回访，定期收集、调查、了解存在的问题，限期整改，不断提高执法人员服务水平。