坚持创新引领 筑牢安全屏障

---宜昌局在2016年全省港航海事工作会议上的经验交流

在过去的一年里，全国相继发生了一系列重大安全事故，在我们内心深处留下了难以抹灭的烙印，血的事实证明，安全在失去的时候，代价总是惊人。在水上安全形势异常严峻，港航海事改革全面转型的关键时期，在省局的坚强领导下，我局坚持以问题为导向，创新监管模式，加大科技投入，筑牢安全屏障，有力保证了宜昌水运事业安全发展和科学发展。2015年全年未发生一起水上交通安全事故。我们的主要做法是：

一、安全督查方式向专业化转型

一是组建专业队伍。安全监管专业化，督查人员必须要做到会查，会管，要看得准问题，讲得出原因。为此，我局分别从海事、运政、工程、船检、执法五个相对专业的业务领域选任了第一批十名专业水平较高、责任心强、具有一定协调能力的安全督查专员，定期开展安全督查,提高安全督查水平。2016年，我局将新增十名督查专员，进一步将基层优秀执法人员充实到督查队伍。

二是配备专业设备。为10名督查专员和4个城区分局配备了执法记录仪、照相机、便携式电脑、打印机、安全检查工具等设备，改变以前检查督查工作中仅有纸质文件或者口头通知的情况，保证检测、影像资料和电子文书同步储存。为船检部门购置了先进的激光测距仪、测厚仪、测温仪、防毒面具、防护服等专业设备装备，改变以往手摸目测的检测方式，提升船舶检验专业化水平。

三是制定专业流程。制定了《督查专员工作程序》，对督查专员搭配、督查内容、行为规范、隐患整改、档案管理、情况通报等制定明确规范。突破科室分工界限，要求每次督查必须专业人员搭配，减少重复检查和漏查，减少基层负担。改变以往督查时间随机、督查内容随意、督查程序随便的方式，力求规范化、专业化，彰显港航海事执法形象，提高港航海事执法效果和效率。

二、安全监管手段向高科技转型

2015年，我局在资金有限的情况下，利用“互联网+”新科技，建立港口“e航千里眼”移动监管平台，在主城区10家危化码头和重点旅游码头设置20处视频监控点，建立现场、分局、市局和移动手机终端四级监控平台，实现重点港口全天候、全过程、24小时远程移动监控，港口安全监管实现三大转变和三大提高。

一是由传统的人海战术向靠科技管理转变，提高了安全监管的实时性。以往的港口安全监管，全靠基层站所人盯人防。随着水运建设步伐加快，港口码头数量越来越多，监管任务越来越重。再尽职的执法人员也有休息的时候，再勤劳的眼睛也有疲乏的时候，何况还受到执法人员不足、天气状况不良等影响，港口安全监管存在很多的空白点和风险点。建立港口“e航千里眼”移动监管平台后，可24小时提供高清数字监控画面，监管人员通过手机终端，任何时间、任何地方，只要轻轻一点，即可随时查看港口运行情况，提高安全监管的实时性。

二是由传统的盲目执法向针对性执法转变，提高了港口执法的精准度。面对日益增多的执法对象和日益增加的执法压力，执法人员往往必须每天奔波忙碌于港口码头之间，风里来，雨里去，由脑力劳动者变成了体力劳动者，执法效率低，执法成本居高不下。建设港口“e航千里眼”移动监管平台后，只需安排少量执法人员监控视频画面，分析现场情况，一旦发现违规操作，立即通知执法队员赶赴现场进行纠正，做到有针对性的巡视港口，减少了执法盲目性，提高了监管精准度。

三是由传统的证人证言向现场再现转变，提高了执法的可追溯性。以往，港口违规操作或发生安全事故以后，执法人员开展事故调查，需要大量收集证人证言，查询事情真相，花费大量精力，结果还往往不尽人意。建立港口“e航千里眼”移动监管平台，所有信息数据可保存3个月以上，一旦发生情况，只要调取储存数据，就可再现现场实时情况，高效、便捷、准确，实现了港口执法的可追溯性。

省局领导对我局“e航千里眼”移动监管平台建设给予了大力支持，王阳红局长和徐大福副局长还下载安装了该系统手机终端APP，充分体现了对我局工作的肯定。2016年我局将在全市范围内所有重点港区推广实施。

三、工作程序向制度化转型

我局从最多最频繁签发证书的四个环节立下规矩，下发了《关于在工作中严把四个重点关口的通知》，厘清工作边界、明确审核程序、制定审核标准。

一是把好船舶检验关。重点把好营运船舶检验关，要求县级执法人员初检必须到现场，必须初检人员及县级部门负责人签字确认后，方可报市局检验部门审核，层层压实责任。

二是把好水路运输企业经营许可关。严格核实企业法人资格、核查公司安全管理机构及制度、核实人员配备及劳动合同订立情况，核实自有运力情况、核实经营范围。

三是把好船舶营业运输证核发关。所有船舶必须取得有效的船舶登记证书和船舶检验证书，符合船型标准化和船龄要求。船舶经营范围必须与企业水路经营许可范围和船舶种类范围相适应。

四是把好公司资质核查关。对于虽满足许可或者年审核查的总体要求，但仍存在的安全问题的情况，应在许可文件或者年审盖章栏中附注相关内容，并列出问题清单，以书面方式通知申请许可的企业整改落实。例如，企业安全生产标准化达标满分为1000分，根据规定，只要拿到600分企业就能获得安全生产达标三级资质证书。但证书签发后，一旦企业在未达标的400分项目里发生安全问题，我们就会被认为监管不力，引发质疑。因此，在核查通过的同时，必须同步书面说明剩余未达标项目并及时通知企业整改落实。

以上四项审批环节，我局都负有安全管理直接责任，都要接受问责，严把四个重要关口，保障了过程控制有章可循、有据可查、规范到位，有效防范了审批环节的安全风险。

四、痕迹管理向规范化转型

以往的安全检查督查工作，往往重检查过程，轻资料保存，即使有纸质清单，也无电子数据，一旦发生问题拿不出全面的档案证据。对此，我局要求安全检查痕迹管理必须实现三大转变，督办落实必须符合三项要求，并制定了《安全检查档案管理制度》。

一是痕迹管理实现三大转变。由仅有纸质档案向纸质和电子档案并存转变，由仅有文字资料向文字和影像资料并存转变，由分散在各科室向集中管理转变。

二是督办落实提出三项要求。安全督查过程中，督查人员必须运用电子设备全程记录检查过程，保存检查证据，填制检查表格和执法文书。每次督查结束前，必须建立问题清单，以文字形式通报被检查单位和督办单位，限期落实到位。每次督查结束后，必须做好督查全过程影像资料、执法文书和问题清单等归档工作，做到有据可查。

五、人员保障向高素质转型

一是开展专业知识培训。10月1日全面取消水上收费后，我们于十一长假一上班，即迅速开展了为期两周计92人次的业务培训，涉及职业道德和职业精神，航道管理，港口规划建设，港口经营和港口安全管理，水路运输业务知识，海事业务知识，港航海事行政权力责任清单，港航海事执法文书等七大方面，大幅提高了执法人员应知应会水平，案例分析水平和执法文书规范填写水平，确保基层一线费收人员迅速转思路、转职能。

二是开展技能达标测试。开展身体素质和基本技能达标测试，要求男45岁以下、女40岁以下执法人员通过50米游泳、4*10米快速跑、立定跳远、俯卧撑等基本体能达标，通过打字、普通话、执法文书填写等应知应会技能达标，考核成绩严格与绩效考核和执法证件年审挂钩。这既是对从业人员胜任安全管理工作的基本要求，也体现了对干部职工自身职业安全的重视和保护。

三是拍摄安全检查微电影。我们拍摄了《你教我学，护航平安》微电影三部曲，主题为油品码头、化学品码头、渡口渡船安全检查电教片，作为安全检查指导性学习教材和操作规范在全市推广。微电影全程由我局执法人员自编自导自演，拍摄过程同时也是一个全面学习和提高的过程，寓教于学，寓教于乐。2016年我局还将增编三部微电影，涉及普通货物港口检查、航道养护、大型船舶安全检查，组成安全检查重点领域的教学视频系列。

四是全员开展《“东方之星”号客轮翻沉事件调查报告》学习研讨。要求全员在认真学习调查报告的基础上，开展交流研讨，结合工作实践，进一步厘清中央与地方、港航与其它行业的职责边界，查找船检、企业管理、海事巡查等工作中存在的短板和薄弱环节，提出解决问题的思路和措施，对于各个部门的研讨材料，还将形成汇编成集，传阅交流，起到凝聚智慧、活跃思维、精准问题、强化责任的作用。

安全监管只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。湖北水运“十三五”的征程已经开启，我局将在省局的坚强领导下，始终秉持“安全工作永远在路上”的理念，责任为先，坚韧不拔，开拓创新，全力推进宜昌水运事业安全科学发展,为“十三五”期湖北水运发展做出新的更大贡献。