加快港航建设 服务港城开发

　　---宜昌局在2016年全市交通运输工作会议上的经验交流

　　“十二五”期以来，在市交通运输局的坚强领导下，全市港航海事系统干部职工团结奋进，扎实工作，全力加快港航建设，服务港城开发。

　　一、“十二五”目标完成情况

　　港航投资创历史新高——达58亿元，是“十一五”期的5.6倍。

　　港口吞吐量稳居全省第二位——5年总量超3亿吨，较“十一五”期实现翻番。

　　三峡库区水运大提升——香溪河年货运量首破千万吨，由2010年456万吨上升至2015年1282万吨；秭归港区跨入千万吨县级港口行列，成为三峡坝首第一港。

　　集装箱运输保持两位数增长——总运量近50万标箱，2014年起超越荆州港，跃居全省第二。

　　水上旅游量质齐升——水路客运量累计突破千万人次，宜昌长江系列游轮成为三峡中短途高端旅游市场主力，“两坝一峡游”成为宜昌城市旅游名片。

　　滚装翻坝保障三峡畅通——5年转运车辆143万辆8000万吨，我局“三统一”结算金额高达50亿元，对港方、船方、货代、船代、税费实现及时周结算，无一差错，无一投诉，有效保障了滚装运输安全有序和市场稳定。

　　岸线整治成效显著——中心城区滨江岸线2300米生产性码头全面移除，点军区砂石码头归并集中、联合经营，临江坪砂石码头整治工作基本完成，即将实施的滨江亮化工程将全面提升水运新形象。

　　船舶运力投入超历史——5年共争取国家船舶改造补助资金1.4亿元。船舶标准化率达82%，增长了20个百分点，其中川江大长宽比示范船已建6艘,在建8艘,在全省均居第一位。船舶平均载重吨由1900吨上升到3500吨，是全省平均水平的3.5倍。老旧船舶加快拆解，全市15年以内船龄的船舶占比由2010年的45%提高到95%，船舶安全性能大幅提高。全市船舶总运力达116万吨，是2010年的1.7倍。

　　以上成绩，是在全国经济下行压力加大、域内高速公路和铁路快速发展、市场竞争日益激烈的情况下取得的，是在长江沿线港口建设加速推进、综合运输体系不断完善、我市川鄂咽喉的水运优势不断弱化的情况下取得的，来之不易，为“十三五”期水运事业又好又快发展打下了坚实基础。

　　二、主要做法

　　（一）以科学规划为引领，加快构筑顶层设计。五年来，我们年均编制一个规划，形成了丰富且层次较为分明的规划成果体系。在《宜昌港总体规划》的基础上，完成了主城港区和枝江港区的调整规划，成为我市港口建设和岸线审批的法定依据。参与编制《三峡枢纽港概念性规划》、《三峡枢纽港发展规划》。在全省率先完成《宜昌市长江（干线）岸线利用控制性规划》，对长江岸线全面开展资源调查、逐段明确跨行业功能分类，为后续港口发展和岸线保护提供了重要依据。

　　（二）以政策资金为导向，找准项目推进切入点。一是充分利用杠杆原理，以上级补助资金撬动社会投资。“十二五”期，累计争取部省补助资金5.8亿元，带动社会资金37亿元投入港航建设，实现6倍杠杆效益；累计争取船舶改造补助资金1.4亿元，带动社会资金10亿元投入船舶改造和新增运力，实现7倍杠杆效益。二是充分吸纳民间资本投入港口建设。我们主动服务，悉心指导，特事特办，民营企业投资港口建设见效快、超预期，古老背海汇码头、枝江鸿胜达等8个民企投资7亿元建设港口设施，计26个泊位1300万吨，均在“十二五”期全面建成，成为加快三峡枢纽港建设的重要力量。三是充分挖掘港口集聚效应。姚家港综合码头临近318国道，紫姚铁路专线直达港区，便捷的交通与先进的装卸工艺吸引了50多家企业入驻后方园区，港口吞吐量由2013年的170万吨提高到2015年的300万吨，港口对经济的强力推动作用进一步显现。秭归茅坪翻坝物流园、猇亭工业园、白洋工业园等沿江园区将港口作为招商引资的亮点，沿江工业、产业发展战略与港口建设相得益彰，“一港多园”发展模式步入快车道，港口成为城市经济发展的重要增长极。

　　（三）以岸线资源为生命线，保障水运事业可持续发展。一是管理模式由粗放型向精细化转型。全面完成中心城区砂石码头设桩工作，并在此基础上，全面细化港口岸线申报和现场监管的实施细则，将于近期出台。二是配置模式由先到先得向优势企业转型。提高并严格港口建设准入门槛，原则上长江干线建设码头不得低于3000吨级，件杂码头、散货码头每米岸线年吞吐能力不得低于3000吨和5000吨。将优质岸线资源优先满足综合实力强的业主建设社会公用码头。三是利用模式由“只做加法”向“善做减法”转型。长期以来，码头建设一直有增无减，部分小、散、乱老旧码头闲置，导致岸线利用率低。在三峡枢纽港管委会统筹下，我们打破条块分割壁垒，突破占岸为王的禁区，围绕“生活岸线还岸于民，港口岸线集约高效”的目标，积极参与整治长江岸线工作,重点港区24小时监管值守，遏制非法营运，巩固岸线成果。同时，市场主导的岸线整合发展态势良好，如枝江三宁化工在整合客运港废弃码头、枝江助力水泥码头的基础上，新建了姚家港综合码头，提高了区域岸线利用效率，提升了装卸水平和港口形象。

　　（四）以专项活动为抓手，全面提升质量安全管控水平。“十二五”期间，我们开展了“标准化工地”、“平安工地”、“复工项目专项检查”等一系列专项行动，工程质量和安全生产始终处于严控状态，工程竣工验收合格率100%，质量安全责任事故率为零。

　　在取得成绩的同时，我们也深感港航发展仍存在着较多问题，主要表现在航道条件滞后，港口发展不平衡，岸线资源利用率偏低，集疏运条件普遍落后，管理手段传统、效率不高等问题，与宜昌社会经济发展需求不相适应。2016年，我局将坚决贯彻落实习近平同志在重庆长江经济带座谈会讲话精神，和各级交通工作会精神，基础设施建设突出航港岸三大主题，安全管理立足改革转型做好十件实事，谋远发展开展十项基础性调研和前瞻性研究，进一步发扬“照亮别人，甘于奉献”的航标灯精神、“立足本职，开拓进取”的金锚精神，为加快建设全国区域性交通枢纽作出应有的贡献。